创新体制机制，试点华丽转身 

——龙凤试点体制机制创新纪略

见习记者　张盛勇

三年前，恩施市龙凤镇成为“试点”。一路走来，基础设施、经济数据、幸福指数等更是高歌猛进，今非昔比已不足以形容其变化之快、转身之华丽。

“既然是综合扶贫改革试点，那么改革就要深，有必要的时候就要打破常规，从最根本的体制机制上改，一改到底！”龙凤镇负责人谈起近几年的体制机制改革创新，语气铿锵。

正是一系列成功的体制机制改革创新，成为了撑起“试点”崛起的坚实柱石。

金融机制创新——让资本“无中生有”，让资金“以小博大”

“政府、市场、社会”三方协同，在推进龙凤镇综合扶贫改革大格局上下功夫，不断创新金融体制机制，解决了一些突出问题，试点示范效应得以放大。

“两社两司一卡一库一平台”的大金融格局的建立，破解了贫困地区政策性贷款、扶贫贴息贷款等常规金融手段力不从心的难题。

两社：专业合作社扶贫互助联合社、村级扶贫互助社；两司：小额贷款公司、担保公司；一卡：农民信用卡；一库：信用体系库；一平台：农村产权交易平台。该金融机制几乎成为了目前破解产业发展资金瓶颈最“靠谱”的办法。

营运而生的“恩施市龙凤扶贫互助农民专业合作社联合社”和“村级扶贫互助社”，通过“助农贷资金池”政府助信模式和入股社员内部互助模式，将社员的“小钱”变“巨款”。截止今年初，融资的资金重点用于养殖业和种植业，其中养猪、养羊、养牛、养家禽的有50余户，发展蔬菜、烟叶、药材等种植户有30余户，通过融资借贷，培养了农业稳定发展、农民持续增收的后劲，在该机制的惠及下，预计每户可增收1万元；脱贫，指日可待。

撬动社会金融资本，解决合作社融资难，有这样一组数据：截止2015年6月，联合社已办理资金周转业务34笔，累计互助拆借资金8413万元，开展“助保贷”业务23笔，对10余家专业合作社担保发放贷款近6713万元，涉农企业或专业合作社通过担保公司累计融资贷款3230万元……

除此之外，“农民信用卡”更是将金融改革创新的阳光普照到每个人。由龙凤镇与银行共同制定的“农民信用卡”，农民只要凭卡就可在银行实现无抵押贷款，贷款额度根据村民信用等级为5000元至50000元不等。首批授信并发放农民信用卡的有20户，预计此项工作全部推开后，可为农民贷款1亿元，农民只要信誉良好，“贷款难”的问题将不复存在。

手上有了资本，“小康路”就不远。

身为试点，项目多、资金分散；怎么办？

按照“资金分大类，大类间不整合，大类内整合”的原则，对各口资金实行“合并同类项”，集中财力办大事。《资金整合办法》的出台整合了“同类”资金，不杂则不乱，将项目整合、将资金“拧成一股绳”。

目前，已统筹整合使用规划的资金4亿元：农业综合开发7000万元，中央现代农业2000万元，扶贫专项资金3000万元，中央现代农业科技推广2000万元，“四化同步”5500万元，本级专项清理历年存量可用12000万元，烟草支持试点建设资金5000万元，其它项目资金3500万元。

整合还不够，还要“放大”。将财政直接支持企业资金安排一部分到专业合作社互助联合社“资金池”中，按照1:5倍放大给中小企业及专业合作社贷款，同时整合财政专项贴息资金，用于支持带动力强的农业龙头企业。

资金效益“放大”，龙头企业便如雨后春笋一般生长。市场主体参与机制适时创新，各类产业呈现一片欣欣向荣之势，“产业扶贫”顺其自然。华硒正虹饲料科技有限责任公司投资1100万元在龙凤镇建设400亩有机蔬菜基地，就近带动100余名农民就业；湖北山友特色农业有限责任公司在三杉线建1000亩葛根基地和1000亩食用菌种植基地，辐射周边400户农户发展高效农业种植……

据不完全统计，全镇已引进和培育龙头企业18家，受益农户4500户13500人。省联投、鄂旅投、奥山集团等大型企业纷纷“花落”龙凤试点，总投资规模超40亿元。

村镇治理体制创新——人尽其才、物尽其用

各类创新的做法要落地生根，若没有稳定和谐的发展环境将举步维艰。为服务于各类创新的顺利实施，创新镇村综合治理机制，龙凤试点再次走在了前面。

“律师进村、法律便民”。龙凤镇在前两年聘请了湖北夷水律师事务所的9名律师，组建了龙凤镇人民政府法律顾问团， 19个村(居) 委会分别聘请常年法律顾问，普遍建立法律顾问制“四个一”(镇有一个法律顾问团，村有一名法律顾问，网格有一名法律宣讲员，农户有一个法律明白人)的工作模式。

初步统计，法律顾问团培训法制宣传员352人，培养法律明白人15939人；还列席党委会议8次，参与政府重大决策6次，出具法律意见书5份，提供法律援助8件，处理涉法涉诉案件6件，化解信访积案3件，协助纠纷调解40件……

这些数据，是工作成效，是全面铺开“普法”宣传的例子，更是已然形成了“尊法守法懂法用法”社会氛围的证明。

“政策的宣讲员、反映社情民意的通讯员、答疑解惑的辅导员、矛盾纠纷的调解员、村支两委的助理员”。这“五员”说的就是那些在村“两委”班子任职的村医村教。

在龙凤试点，23名村医、村教进入村级“两委”班子参与工作，其中7名村教、3名村医进入村支部担任委员，13名村医进入村委担任村务协理员。

村医、村教进“两委”班子以来，走访“三留守”家庭285户，搜集关于产业发展、基础设施建设、城市管理等意见和建议107条，参谋村级发展事务，调解矛盾纠纷，群众上访明显减少。

用活用好“网格化”，也是龙凤试点在镇村管理的亮点工作，实现了社会管理的社会化、快捷化、扁平化。社区按照300户1000人左右的规模，农村按照村(居)民小组或自然形成的区域，全镇286平方公里的国土面积划分为159个城乡网格，每个网格配备一名网格管理员，实行“无缝覆盖”。

不仅如此，随着“网格化管理中心”的成立，让该平台更多的担负起了镇村综合管理的职责，各个角落的各类信息均可在第一时间由网格员反映到该中心。

农村产权机制创新——让“不动产”动起来

土地、山林，是农民拥有的最直接的“不动产”，如何激活这一“原始资本”，试点甩开手脚，大胆的尝试了“农村产权交易机制”。

按照政府主导、民营投资、市场化运作、公司化管理的运营模式，搭建农村综合产权交易平台，建立“恩施农村综合产权交易中心”，制定产权交易细则，规范产权交易行为，为农村产权交易提供统一的信息发布、交易鉴证、监督管理平台。

产权交易中心通过市场化运作，企业化管理，服务机构通过公开招标，遴选优质民营企业经营。引导贫困户对山林、土地、宅基地及其他可依法交易的农村产权进行交易，鼓励贫困户加入农民专业合作社，让贫困户的资源变资产、资金变资本、农民变股民，实现良性循环发展。

目前，试点完成综合交易流转土地4880亩，先后启动5个中心社区24个农村居民点建设和3个安置小区建设。

在土地流转上，农民可以山地、林地等作为“股份”的形式加入专业合作社，并成为股东。截止目前，利用此办法流转土地达10518亩，最高每亩分红返利达到580元；农户直接跟企业、专业合作社签订租赁合同，按照350元/亩的价格流转，流转土地12430亩。

村民们的“不动产”活了，在有了资本和成为股东的背景下，干事激情越来越高涨，腰包自然越来越“鼓”。

与此同时，建立电商服务中心，推进“电商进村入户”也在紧锣密鼓的实施。引进湖北供销裕农公司建设电商服务中心，推进电商进村。在18个村(居)社区开通宽带，建成村级综合服务社18家，覆盖率达100%。通过积极引导，恩施市电商运营管理中心已入驻电商20家，物流企业1家，上架本地农产品200余种，日用工业品1700余种。在龙凤试点，从事或者兼职“网店店主”一职成为了时尚。

值班总编：杨承佳　

责任编辑：廖康庄