【40年看恩施】兴林富民绿潮涌

——恩施市大力推进林业发展纪实

恩施日报记者 冉运芳 通讯员 程阳

月色茶园。

城中绿林。

独峰啸傲夕阳照。

大山鼎秋色。

祥云衬托山城美。

林居。

城市与森林。

葱郁的绿色连绵不绝，苍翠的树木层峦叠嶂。恩施市地处鄂西南，是湖北省重点林区之一，素有“鄂西林海”“华中药库”美誉。

改革开放以来，恩施市林业发展步入快车道：林业改革方兴未艾，造林绿化稳步推进，林业重点工程有序实施，林业产业欣欣向荣。

党的十八大以来，党中央将生态文明建设纳入“五位一体”总体战略布局，作为生态文明建设主战场的林业迎来了跨越式发展的春天。恩施市抢抓机遇，以创建“国家森林城市”为契机，以兴林富民为宗旨，大力推进林业高质量发展。

时值深秋，登高远眺：城里城外，绿树环绕；山上山下，翠绿成荫；生态庭院，芬芳四溢……林业生态建设赋予了恩施人民更多的绿色生机，宛如置身一幅天蓝、地绿、水秀的绿色画卷。

生态篇——

造林绿化，扩大绿色版图

生态建设是林业的永恒主题，是林业的立业之本。

于是，持续大规模造林绿化在恩施市轰轰烈烈地开展起来——

退耕还林工程是覆盖面最大、投资最多、农民参与度最高的一项惠及当代、造福子孙的生态经济工程。

40年来，开展荒山绿化、退耕还林、天然林保护等一批重点工程建设，全市生态环境得到明显改善。

“十五”期间，国家启动天然林保护工程和退耕还林工程，林业进入历史性转折时期。恩施市乘势而上，以大工程带动大发展，全面推进以生态建设为主、大力发展林业的跨越式发展。长江防护林体系一期工程建设成果得以巩固，全市完成215.4万亩天然林管护、2.09万亩中幼林抚育任务，实施通道、庭院及四旁绿化，完成了历年省下达的造林绿化任务，成效明显。

自1990年，恩施市紧抓国家长江防护林工程建设的大好机遇，动员全市“灭荒”绿化、封山育林，植树造林工作成为全面改善生态环境的基础。积极组织群众造林、护林、爱林，全民义务植树尽责率普遍提高。

1993年，被列为长江防护林工程全国一类建设先进单位，受到省委、省政府表彰。以长江中上游防护林工程为龙头的“十年绿化恩施”活动成效卓著。

1994年，恩施市完成基本消灭荒山任务。

1995年，省委、省政府授予恩施市政府“湖北省造林灭荒（绿化）先进单位”荣誉称号。同时，省绿化委员会、省委组织部、省人事厅、省林业厅授予恩施市林业局“湖北省造林灭荒（绿化）先进集体”称号。

1997年，恩施市如期实现省级绿化达标。1998年，全国绿化委员会授予恩施市屯堡区屯堡村“全国造林绿化千佳村”荣誉称号。

党的十八大以来，全市全域植树造林，林业进一步壮大。截至2015年8月，恩施生态立市林业总产值约25.14亿元；绿色版图不断扩大，全市森林覆盖率达62.42%、森林面积313.61万亩、森林生态效益总值31.38亿元。

2015年至2016年，完成“绿满荆楚”行动造林绿化87330亩，完成总计划任务的139.9%，两年时间内超额完成“绿满荆楚”三年计划总任务。

今年3月，恩施市被省政府表彰为“绿满荆楚行动先进县（市、区）”。作为该项工作的主要牵头单位，恩施市林业局功不可没。

从改革开放前，森林资源几经砍伐，成、过熟林几乎消耗殆尽；到改革开放后，依托国家重点林业生态工程植树造林，全市森林资源总蓄积量由1985年的233.58万立方米增加到2017年的1231.33万立方米，森林覆盖率由1985年的40.15%增加到2017年的64.23%。

青山飞翠。如今，不断扩大的绿色版图让恩施市更生态宜居，处处是“绿树村边合，青山郭外斜”的美景。

几十年造林绿化给市民最直观的感受：山更绿了，水更清了，天更蓝了。

产业篇——

兴林致富，引领产业发展

如何实现扶贫与生态保护的共赢？

发展经济林，促进绿水青山与金山银山的有机统一。

在产业开发上，恩施市有着明确的思路：充分发挥国家政策优势和本地资源优势，全面推进与生态环境同步的生态富民产业发展，依托林业重点工程，大力发展特色产业，重点扶持龙头企业。

走进恩施市龙凤镇，山山绿色蔓延。茶树、漆树……经济林把龙凤扮绿扮靓，生态富民的潜能在释放。

2013年以来，在新一轮退耕还林中，龙凤镇因地制宜发展漆树、茶树等经济林，引入企业带动，让挂坡地不再是包袱。龙凤镇试点退耕还林，是恩施市引领林业产业发展、推动山绿民富的一个缩影。

40年来，全市林业产业不断发展壮大，产业结构更趋优化，形成了林果、森林旅游等特色林业产业。

“八五”期间，该市把“茶、桑、果、药”作为林业产业主要内容，林业投资向经济林倾斜，实现以绿化达标和大力发展优质、高产、高效林业为主的战略性转变。

“九五”时期，全市发展高效经济林，扩大茶园基地，发展银杏、板栗、核桃、杜仲、厚朴、漆树、桑树等经济林。到1994年，全市发展经济林21276.27公顷，投产面积7472.87公顷，经济林面积逐年扩大，产业渐成规模。

1993年，该市在双河区召开高效经济林现场动员会，为推进全市高效经济林的发展铺路。

1995年，全市高效经济林建设超额完成当年计划8000公顷，屯堡区千亩柑橘基地铺就致富路，沐抚区千亩杜仲、黄柏基地造园完成。

1996年，州林业局、市林业局联合在崔家坝镇焦桩乡焦桩村、洋伞坝村创办千亩柚园基地。

……

多年来，恩施市采取有效措施推动林业产业发展，让荒沟坡地变身绿色产业园。

今年，全市加强特色产业园项目建设。在小渡船街道办事处何功伟村实施200亩桃园观光采摘园项目建设；在舞阳坝街道办事处辖区完成五峰山游步道规划设计，栽植特色水果50亩；在一碗水建设樱花园2200平方米，板栗、核桃、茶叶、五倍子、紫油厚朴等本土林果资源得到有效利用。

同时，抢抓乡村振兴机遇，推动林药产业发展。去年，该市在新塘、红土、板桥、屯堡等乡镇新建党参、贝母、当归等中药材基地4万亩，全年实现林（药）业总产值35亿元，比上年增长5.74%；培育林药、林禽、林蔬、林果等林下经济近20万亩，推进5万亩高品质竹笋基地项目落地。

今年以来，该市共完成中药材基地4.28万亩，占全年计划任务的107%，涉林企业产值达18.3亿元。

改革篇——

深化改革，释放林业活力

推进集体林权制度改革，引导实现林地适度规模经营，有效释放了林业发展活力。

2007年4月，恩施市作为全州试点，率先启动了以“明晰产权、放活经营、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革。

目前，主体改革已全面完成，改革成效日益显现，实现了“山定权、树定根、人定心”的新林业“三定”。

改革进展顺利，多次获得表彰。恩施市集体林权制度改革工作得到了国家、省、州各级领导肯定，2009年被州委、州政府表彰为“全州集体林权制度改革主体改革先进县（市）”。2010年被省政府表彰为“全省集体林权制度改革先进单位”。2011年，恩施市被国家林业局确定为“全国集体林权制度改革先进典型县”。2015年，恩施市被国家林业局确定为全国集体林业综合改革试验示范区。

恩施市大胆创新，在坚持家庭承包经营制长久不变的基础上，积极开展集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”，建立健全林业社会化服务体系，完善森林保险制度和建立公益林管理经营机制等四项试点改革任务，全国集体林业综合改革试验示范区建设成效显著。

目前改革圆满收官，有15亿元城市资本进入农村，建立农民专业合作社672家，建成生态庭院800多户。组建了恩施市农村产权交易中心。开发了恩施市林地流转信息化系统，4家企业流转359户林农944宗25039.6亩林地，按程序颁发了林地经营权流转证4本，收到较好效果。

2017年，恩施市林业局被人社部、国家林业局联合表彰为“全国集体林权制度改革先进集体”。

40年，恩施林业硕果累累：森林资源总量不断增加，森林蓄积量和森林覆盖率持续实现“双增长”；天保、退耕还林等林业重点工程建设顺利通过各级验收，林业发展欣欣向荣。

2018年，全市投产茶园面积突破30万亩，实现产值20亿元；集体林权制度改革受到人社部和国家林业局表彰；“绿满荆楚”行动受到省政府表彰；2012年恩施市成功创建“省级森林城市”，2017年恩施市获准创建“国家森林城市”资格，恩施大峡谷生态旅游成为“湖北省最具影响力的十大景区”之一，高峰期日均接待游客达1.5万人，辐射带动当地经济发展。

山水有情化金银，绿色崛起新恩施。随着林业生态建设持续深入推进，恩施市绿潮劲涌，绿色家底更厚实。

总编：朱述耀　编审：田仁超　实习编辑：覃李娜