恩施市“一统三治”激活基层治理

全媒体记者 童秀清

“村民自治立规章，村规民约记心上。条约本是大家定，人人遵守理应当……”6月13日，恩施市太阳河乡文化广场，太阳河社区老党员郭孝余给社区居民讲解《村规民约》。

去年3月，这个由650名党员代表和居民代表审议通过的《村规民约》，成为当地居民自我管理、自我教育、自我服务的“七字经”。

恩施市充分发挥党建、自治、法治、德治在基层社会治理中的重要作用，打造共建共治共享的社会治理新格局。

党建引领

——基层治理基础牢

以党建为统领，充分发挥党员干部的先锋模范作用，筑牢基层治理的战斗堡垒。

在机场路社区，党支部着力于建制度、强措施、抓试点，走出一条以“党建+”模式创新引领基层治理的新路子。

“小赵工作很专业、能力强，为老百姓干了很多实事儿。”社区居民黄大爷对社区专职义工赵静称赞不已。作为社区引进的人才，研究生毕业的赵静主要负责社区管理和活动策划，其工作专业化让老百姓得到实惠。

从细节抓起。机场路社区党支部带头树好“风向标”，着力“强根基”，支部建设活力新、张力足。

从人才抓起。机场路社区广开贤路，育强支部人才，充实后备人才库，支部建设“底盘实”。

支部强、扛大梁，亮身份、做承诺、当先锋，支部堡垒强起来，党员先锋树起来，把党的温暖送到百姓心坎上。

大桥路社区宏城街，网格员孙学军刚刚化解一起邻里纠纷，“有时也累，但也收获很多感动”。

腿勤、嘴勤、手勤，孙学军每天到辖区转一转，到楼栋走一走，与居民聊一聊，在本上记一记，尽力将网格工作做好。

“人在格中走，事在网中办”。恩施市以支部为核心规划网格，在208个村（社区）党支部建立网格工作站，划分1993个城乡网格，建设1个市级调度中心和17个乡镇服务中心，基层治理服务管理体系进一步完善。

网格划分到哪里，党的领导就延伸到哪里。

恩施市把党支部建到基层治理的前沿阵地，把党小组建到每一个网格，建强基层治理的战斗堡垒。目前，全市已建成876个党支部、1763个党小组，党建优势转化为基层治理优势。

党建+三治

——人民幸福有保障

在三岔镇燕子坝村，由村委会推动成立的“燕子工作室”远近闻名，是解决居民矛盾的“调节器”、处理村内事务的“前线站”。

“燕子工作室”把村内党员、村贤村能吸纳进工作室，分类处理所有矛盾，一把钥匙开一把锁，实行分人、分期、分层调解，多种方法有的放矢。

自2017年6月成立“燕子工作室”以来，该村已成功调解纠纷近30起，群众满意度大幅提升。

以自治为目的、以法治为保障、以德治为基础，恩施市抓住关键环节，激活基层治理活力因子。

送法送学送文明，进村进组进家庭，恩施市注重精神文明建设，持续开展社会主义核心价值观培育活动，稳步推进社会主义核心价值观进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭活动。

打造群众性文明品牌活动，探索形成精神文明建设“恩施样板”，评选“四美五好”、身边的好人、最美系列、“硒都楷模”等一系列品牌活动在全市火热展开。

“我刚想整个酒席，他们就找上门了。”三岔镇莲花池村村民杨昌炎准备给去世多年的母亲立碑整酒，村里的红白理事会就找上门来。经过劝说，杨昌炎放弃了整酒的想法。没有整酒，更让他感动的是，立碑当天，红白理事会和邻居们都来看望。

移风易俗，培育文明乡风。红白理事会、志愿服务队如雨后春笋般在恩施市遍地开花，“干部驻片、村民代表监督、村书记负总责”的网格化管理模式实现全覆盖。

人民当家作主，管理自己的事，群众规则意识和基层干部责任意识增强。风气正，百姓乐，社会安，恩施三治合一构建和谐秩序。

党建+服务

——温馨家庭大管家

“速度快，流程简洁，真是方便。”在恩施市民之家，来自芭蕉侗族乡高拱桥村的黄常勇当天办结了要办的事务。

优化审批流程，让群众少跑腿快办事，市民之家“一周办结率”达81%。

服务型政府服务人民，恩施市推动制度建设驶入快车道，加大力度简政放权，公开审批流程，办事快办快结。

行政服务质量提档升级，不仅仅是城区，也发生在各乡镇办。

恩施大峡谷管理处，曾是一处让基层干部谈之色变的“信访重灾区”。2013年以前，沐抚办事处因景区建设、征地拆迁、山界林权等引发不少集体上访、越级上访及群体性事件，一度成为恩施市矛盾纠纷“重灾区”。

基层事，基层止。该地通过大量的调研工作，创新开展矛盾纠纷层级调处与“律师进村、法律便民”相结合的“中西医工作法”，最大限度地将矛盾纠纷解决在最基层，化解在萌芽状态。

不仅如此，大峡谷管理处恢复以原生产队为基础的村民小组，将权力下放，设立“背包组长”，将政策宣传、便民服务、纠纷调解、信息报送、产业发展引导等五项职能及相关组级服务项目下放到“背包组长”管理。

所有组长通过群众选举产生，由当地有名望的乡贤能人担任。有威望，能服人，愿做事，在村民看来，小组长便是他们的大管家。

政府主导、社会参与、覆盖城乡的基层服务体系在全市上下逐渐形成，广大群众从“有人管”到“一起管”，激发内在动力，通过村规民约，形成村民自治。

新时代，新作为，新担当，在绿色崛起的道路上，恩施市明确目标，步履坚定，大步向前。

总编：滕义　编审：田仁超　编辑：李婷婷