6月25日，恩施州委书记、州人大常委会主任柯俊在州旅游委上报的《推进东西部旅游扶贫协作专报》上批示：“很好，望再接再厉，进一步做精做实。”6月22日，州委常委、宣传部长尹达批示：“州旅游委工作卓有成效，值得肯定，望再接再厉，再创佳绩。”

今年以来，杭州与恩施州两地旅游委认真贯彻落实党中央、国务院关于东西部扶贫协作的战略部署，全面落实浙鄂两省、市（州）政府推进东西部扶贫协作的工作要求，坚持扶贫协作、旅游先行的理念，立足杭州所能、恩施所需，突出抓好智力帮扶、产业帮扶、市场帮扶，全面对标杭州、学习杭州、依靠杭州，借力借势借智推动恩施州旅游业发展，立争成为杭州与恩施州开展东西部扶贫协作的排头兵。

下一步，恩施州旅游委将主动作为、务实进取，推动东西部旅游扶贫协作落实落地落细，更好地推动恩施州创建国家全域旅游示范区、打造生态文化旅游产业集群和建设国际知名旅游目的地。

2018年5月24日，杭州市市长徐立毅率团考察恩施州时，对恩杭两地旅游协作予以了高度评价。

主要做法及成效

01

借平台深化交流

充分借助东西部扶贫协作大平台，深化党政间、部门间、企业间对接交流，形成常态化、长期化合作机制。

一是高层频繁互访。今年4月25日至26日，浙江省委常委、常务副省长冯飞带领杭州市副市长王宏等到恩施州考察，5月24日，杭州市市长徐立毅率团考察恩施，杭州市人大、杭州市政协的领导也几次到恩施州考察，其中旅游合作是考察重点、关注重点。2017年8月31日至9月1日，恩施州副州长张勇强带领州旅游委、恩施机场公司赴杭州考察全域旅游，2018年3月5日至9日，再次带领州旅游委及其他州直相关单位负责人赴杭州对接东西部扶贫协作工作，分别与杭州市旅游委、杭州市政府进行座谈交流，在两地深化市场合作、借助杭州之力建设恩施旅游大数据中心、依托长龙航空开拓杭州旅游市场等达成了共识。2018年4月9日至10日，恩施州委常委、宣传部长尹达，副州长张勇强借举办恩施旅游产品杭州推介会契机，再次与杭州市副市长王宏进行座谈交流。两地间高层频繁互访，为恩杭两地旅游协作指明了方向。

二是深化部门对接。旅游部门主动作为，2017年2月28日、2018年2月7日至8日、4月10日，州旅游委负责人带领机关相关科室负责人、各县市旅游部门负责人三次赴杭州市旅游委对接帮扶工作，寻求帮助和支持。2016年以来，杭州市旅游委党委书记、主任张鸿斌，党委副书记、副主任孙喆，副主任赵弘中等负责同志分别到恩施州考察、踩线和交流。在两地旅游部门多次对接的基础上，2018年4月9日，两地旅游委签订了《对口帮扶合作协议》，确立了“资源共享、优势互补、市场互动、游客互送、信息互通、市州联动”的合作原则，在旅游市场开发、行业管理能力提升、结对协作关系深化等方面达成了共识。八县（市）旅游委（局）与结对单位进行了深度对接，恩施市与江干区商务局协作，开展旅行商踩线活动，恩施旅游宣传片在该区电视台等媒体免费播出；利川市旅游委与萧山区旅游局签订合作协议，萧山区旅游局已开展利川踩线活动；建始县旅游局与滨江区旅游局合作，通过电商平台“万色城”协助销售建始旅游产品；巴东县旅游局与下城区经济和旅游局、下城区总工会积极落实职工疗休养相关工作，开展了参观考察活动，达成了合作意向；宣恩县与西湖区风景旅游局进行对接，确定了工会疗养、旅游开发等合作意见；咸丰县与余杭区旅游局对接了职工疗休养项目，旅游宣传片在该区新媒体免费播出；来凤县与拱墅区商务局联合举办了来凤旅游产品宣传推介会；鹤峰县与上城区风景旅游局对接了旅游招商等工作。

三是深化企业间对接。坚持政府搭台、企业唱戏，以恩施风情之旅等为代表的旅行社抢抓协作机遇、瞄准杭州市场，加强与杭州旅行社的对接，杭州市旅游委几次带领杭州市的50余家旅行社到恩施踩线考察，在市场合作上形成了意向。举办杭州旅游推介会期间和之后，恩施旅游企业及时跟进，与100余家杭州旅行社深入沟通与交流，并与53家旅行社达成了合作协议。如骄阳旅行社与杭州当地旅行社签订合同，预计组团三万人，咸丰县旅游企业与杭州中旅、杭州康辉、杭州青旅进行对接，落实团队5个、意向团队4个，来凤旅投公司与30多家旅行社和涉旅企业进行了对接，湖北峡州国旅恩施分公司设立了杭州办事处，每周固定周二、周四、周六发班等。

恩施州旅游委副主任胡福先一行考察

浙江长龙航空公司总部

杭州市旅游委员会党委书记张鸿斌一行

在利川考察腾龙洞景区

02

借势深耕市场

恩施州旅游委借帮扶东风，打好杭州旅游市场开拓组合拳，让恩施成为杭州市民旅游首选地，让杭州成为恩施州的骨干客源地。

一是强化现场推介，近距离展示恩施魅力。4月9日，举办了恩施旅游产品杭州推介会，杭州市副市长王宏，州委常委、宣传部长尹达，副州长张勇强等出席会议，杭州市、恩施州旅游委，恩施州、杭州市各市县区旅游部门和工会负责人、旅游企业代表、长龙航空公司、上海携程公司等负责人300余人参加会议。4月10日，在杭州武林广场举行路演活动， 6市县和17个旅游企业进行路演推介，同步开展恩施风光民俗摄影展，发送宣传资料近3万份，展示恩施特色旅游产品千余份，赠送门票及旅游小商品数百份。同时，利川市、建始县、来凤县分别在杭州开展了专场推介活动，恩施女儿城和恩施大峡谷联袂走进杭州宋城景区进行路演推介，浙江电视台、杭州电视台、浙江日报、杭州日报等15家杭州主流媒体全程宣传报道。

二是强化线上营销，刮起恩施旅游网上旋风。坚持前期、中期、后期造势相结合，借助主流媒体、网络大V、专业网站等加强话题营销，通过“杭情施意、恩施等你” “恩施约惠杭州” “细数恩施与杭州的渊源”三个话题进行炒作发酵，同步在新浪、搜狐、网易、凤凰、腾讯、中新、浙江在线、今日头条等40家全国主流网站上进行发稿推送，短短一个月总点击阅读量过亿。浙江日报制作的恩施新闻专题页面、创意移动新媒体传播，携程平台投放的恩施旅游专辑页面，总曝光量过亿。携程共计上线718条恩施旅游产品，并专门订制上线10条春季旅游产品，为杭州市民、长三角地区乃至全国游客提供在线服务。浙江长龙航空整合空中、地面多方资源，精心打造的“杭情施意·恩施等你”主题航班于4月7日起航，持续至5月中旬，让乘客全程享受“恩施空中画廊”之旅。

三是强化优惠政策刺激，让杭州市民惠游恩施。针对杭州市场推出了含金量高的系列优惠政策，在杭州多个权威媒体进行集中发布，恩施大峡谷、巴东神农溪、利川腾龙洞、恩施土司城等23个景区从2018年4月10日起至4月25日对杭州市民实施免票，4月26日—2018年12月31日（五一及国庆假日除外），对杭州游客实施门票4.5折—5折优惠；4月10日至12月31日（五一及国庆假日除外），高星级酒店对杭州游客实施挂牌价4—4.5折优惠。为推动政策落地，州旅游委专门下发了《关于落实杭州市民游恩施优惠政策的紧急通知》，要求各县市旅游部门高度重视、抓好督查落实，涉及优惠政策的相关企业在醒目位置公示优惠政策，宣传到每个员工，接受社会监督。推出优惠政策以来，目前未接到杭州游客投诉。

2018恩施州旅游（杭州）推介会

“杭情施意·恩施等你”主题航班

03

借智培育人才

一是借杭州之智，开办首期全域旅游大讲堂。经过州旅游委多次争取，5月4日，举办首期全域旅游大讲堂，邀请杭州市旅游委党委书记、主任张鸿斌做专题讲座，恩施州副州长高敬佩主持讲座，恩施州全域旅游委员会各成员单位负责人和各县市分管旅游工作的领导、全域旅游委员会成员单位负责人、旅游企业代表分别在主会场、分会场参加。张鸿斌以《全域旅游的思考和实践》为题，从全域旅游的起源、什么是全域旅游、全域旅游的杭州实践、下一步杭州全域旅游发展的几点思考和对恩施州全域旅游发展的建议五个层面进行了讲座，特别是张鸿斌从恩施有什么、恩施缺什么、恩施怎么干三个方面为我州全域旅游发展提出了指导性意见，对恩施州生态文化旅游业高质量发展具有重要的理论指导作用和实践借鉴作用。

二是开展人才互派，深度学习杭州经验。杭州市旅游委派出委管后备干部、杭州市旅游信息咨询中心科长胡建亮赴恩施州旅游委挂职并担任主任助理，协助分管智慧旅游、旅游扶贫、旅游项目、旅游规划等工作，为推动恩杭两地旅游合作交流发挥了重要作用。州委组织部派出州发改委（鄂西圈办）主任和恩施市、利川市、巴东县、咸丰县旅游局4名骨干同志在杭州市旅游委及4个结对区旅游局挂职学习，州旅游委副主任徐忠碧赴杭州市委党校参加为期两个月的培训学习。两地旅游人才的互派与交流，有效开拓了恩施州旅游人才的思维和境界。

三是开展异地办班，提高人才素质。4月16日，投入项目资金19.9万元，组织恩施州8县（市）旅游委（局）管理人员、乡镇分管旅游负责人和旅游企业经营者共计80余人，在杭州举办恩施州旅游管理人才培训班，重点围绕全域旅游、乡村旅游、智慧旅游等进行系统培训，不断创新人才智力支持模式，持续推进两地旅游管理人才观念互通、思路互动、能力互学、本领互帮，帮助恩施州打造一支留得住、用得上、带不走的人才队伍。

4月16日，恩施州旅游管理人才培训班在杭州开班

04

借力推动发展

一是突破政策瓶颈，建设杭州职工疗休养基地。认真研究杭州职工疗休养政策，在针对杭州市场推出系列优惠政策的同时，积极争取杭州市总工会和杭州市旅游委的支持，深入挖掘职工疗休养旅游资源，通过旅游部门和工会的共同努力，2018年3月29日，杭州市总工会、恩施州总工会共同签订了《杭州市·恩施州深化两地工作交流合作协议》，杭州职工疗休养目的地正式落户恩施。据每年100万职工来恩施疗休养估算，仅此一项可为恩施州带来3亿元的直接收入。

二是借助行业优势，建设恩施州大数据中心。充分借助杭州是智慧旅游标杆地的优势，在多次考察学习的基础上，2018年4月1日至3日，争取杭州市旅游委所属的杭州市旅游大数中心（杭州旅游经济实验室）、上海脉策数据科技有限公司（复旦大学规划研究院）来恩施州，开展全州智慧旅游大数据云计算平台的顶层规划设计调研。目前，规划编制组已完成《恩施州旅游大数据平台建设方案》，落实了175万元项目资金，即将开展项目招标。在杭州市旅游委的帮扶下，未来恩施州的旅游大数据建设将少走弯路、直接进入全省一流水平。

三是借助人才优势，编制县域旅游规划。借助杭州市对口帮扶项目，与浙江大学旅游学院周铃强教授团队合作，编制完成了《宣恩县全域旅游规划》的初稿，并辅导宣恩县城创建4A级景区；《咸丰县全域旅游规划》也已经完成了初稿编制。

四是挖掘市场潜力，持续引客入恩。协调长龙航空公司加密恩施航班，做到每日一班，组织恩施州旅行社与杭州旅行社开展深度合作、持续合作，为恩施旅游提供长期、充足客源保证。比如恩施众信旅行社与以杭州为核心的众成旅游联盟合作，利用杭州恩施直飞航线的开通，推出恩施+酉阳旅游产品，主打恩施养生和观光品牌。2017年招俫杭州等长三角游客5万人次，同比增长400%，2018年杭州已签约输送游客5万人。恩施旅游集散中心与浙江百事通200家门店进行合作，全面上线恩施旅游产品和宣传广告，与浙江国旅开展业务合作，2017年8月组织浙江国旅全省营业部30余人来恩施踩线，后续客源正在持续走进恩施。

五是引导浙企投资，增强造血能力。会同杭州市旅游委等部门，积极引导浙江开元酒店管理有限公司进行管理输出，与利川市时代置业发展有限公司签订了《合作意向框架协议》，共同运营时代基斯顿酒店，目前已进入装修阶段。积极引导湖北省绿野开发有限公司在宣恩投资锣圈岩休闲旅游景区、浙江嘉兴企业投资宣恩狮子关旅游景区，为恩施州旅游企业发展带来新理念、新动能。

杭州市旅游委员会旅游大数中心规划编制组调研

石门河智慧景区建设

下步打算

下一步，恩施州旅游委将进一步贯彻落实《杭州市人民政府恩施州人民政府东西部扶贫协作和对口帮扶合作框架协议（2016－2020年）》和《杭州市对口帮扶湖北省恩施州十三五规划》，深入贯彻落实州委、州政府关于东西部扶贫协作的工作要求和对旅游协作的期盼，主动作为、务实进取，推动恩杭旅游协作上台阶、上水平。

（一）加快项目实施，让合作项目早见实效。根据恩施州委、州政府安排，2017年《杭州市对口帮扶湖北省恩施州十三五规划》安排的项目要于今年8月底前全部实施完成，今年年底前将迎接国务院扶贫办省际交叉考核。我委涉及到两地旅游深度合作的项目有三个：在杭州举办旅游推介活动已完成；在杭州举办恩施旅游管理经营人才、乡村旅游经营者培训班项目已完成；组织杭州市旅行社赴恩施州考察调研踩线已完成。2018年杭州援建的恩施州智慧旅游项目已组成专班，抽调专人推动项目早开工、早落地、早受益，力争走在湖北省乃至全国旅游大数据中心的前列。

（二）强化市场监管，让杭州游客乐游恩施。进一步加强市场监管，规范市场秩序，加强优质服务，确保优惠政策全面落实到位，营造安心舒心旅游环境，树立良好旅游形象。

（三）推进深度协作，让促销效益持续释放。以杭州旅游集约推广活动为新起点，以落实杭州市旅游委与恩施州旅游委合作协议为重点，深入推进两地政府间、部门间、企业间和市场间的深度协作，不断放大促销效果，持续释放促销效益。

（四）注重深耕细作，让杭州市场持续稳固。坚持以杭州市为突破口，在进一步稳固杭州市场的基础上，持续开拓湖州市、嘉兴市、金华市、丽水市、宁波市等浙江市场，逐步辐射拓展长三角市场，步步为营、稳扎稳打，让恩施州稳定成为杭州职工疗养首选地，成为浙江乃至长三角重要目的地。

（五）健全长效机制，让帮扶合作助力集群建设。认真总结杭州帮扶合作的成功经验，建立健全产业帮扶、智力帮扶、市场帮扶等长效机制，科学指导全州旅游工作创新开展，助力国家全域旅游示范区创建、生态文化旅游产业集群打造和国际知名旅游目的地建设。