恩施市扶贫办按照国家、省、州扶贫办的工作部署，提前谋划，自我加压，开拓进取，多措并举，有力地促进了“雨露计划”工作的顺利实施。半年来，我市工作取得了较大的成效：

2016年春季，我市共申报2192人，经雨露计划系统和各乡镇审核、公示通过1866人，发放补助资金279.90万元。

  一、多通道，全覆盖，摸底宣传确保不落一人

开年以来，我市通过多种途径，在各个层面精准宣传政策，确保相关政策宣传全覆盖，不落一人。

1.厘清工作职责，做好补助对象摸底工作。市扶贫办通过制发文件，厘清学校、市办与乡镇的各自职责，周密部署全市雨露计划摸底工作。一是对在市区内就读的学生及顶岗实习的学生，由市区内各个学校通过学籍系统提供全部在校生名单，并由市办通过建档立卡系统逐个比对，遴选出“双在档”学生；二是对在市区外就读的学生，由各乡镇负责完成摸底、比对、上报工作。通过明确的工作分工，各部门职责不交叉、对象不重复、摸底全覆盖，确保了补助对象不落一人。

2.采用多种途径，开展雨露计划宣传工作。

一是针对市区内就读的中、高职学生，由市办及相关学校采用制发宣传单，开设宣传栏，举办宣讲会等方式，进行政策精准投递；二是通过村（社区）干部，驻村工作队进村入户在生源地进行政策广泛宣传，并重点做好市区外就读学生家庭的政策宣传；三是利用网站、电视媒体在全社会进行广泛宣传，打消贫困家庭学生就读中、高职的资金顾虑。通过多途径的政策宣传，进一步在我市叫响“雨露计划”扶贫品牌，形成了既重视广泛宣传更注重精准投递的宣传格局。

二、创新工作机制，破解网络申报难题

尽管半年来在雨露计划中取得了较大的成效但是我们仍然在网络申报前期工作中发现有四大难题：一是各院校电脑较少，申报学生多，信息化办公条件差；二是部分补助学生对申报不主动，对政策不关心，对流程不熟悉；三是市区外就读学生易迟报、漏报；四是扶贫系统工作人员少，信息化管理工作量大。恩施市扶贫办以问题为导向，创新工作机制，主推更为便利，更易操作的移动端APP申报，并通过市办—学校—乡镇—村（社区）及工作队—运营商多方联动，疏通网络申报渠道，取得较好效果。

1.做好相关工作人员业务培训。我办通过开办专项业务培训班，对市直工作队、运营商、学校、乡镇村（社区）等各层面200余名工作人员进行培训并逐一过关，确保每名工作人员对政策宣传无误、申报流程明确、软件使用熟悉，达到能够独立辅导补助对象成功申报的水平。    

 2.做到现场申报与灵活申报相结合。我办为进一步方便贫困学生申报雨露计划，在市区内恩施市中等职业技术学校、恩施州职业技术学院、州卫生学校、州电大、湖北民院科技学院等6所中、高职院校开展了现场申报活动，由学校负责通知学生并提供场所，市办、学校、运营商共同指导学生成功申报。市办在核对人数后，针对未能及时参与现场申报活动的市区内、外就读学生，由市内学校负责市区内学生及时灵活申报，由乡镇及村（社区）负责市区外就读的学生及时灵活申报。

3.创新专项扶贫与行业扶贫相融合。为解决信息管理工作量大及人员不足问题，恩施市扶贫办率先与中国电信恩施分公司合作，探索协同推进雨露计划贫工作的新机制，并首次将企业作为我市精准扶贫工作成员单位，落实相关责任，借助运营商资源，为补助对象提供“一揽子”服务，形成了“社会扶贫+教育扶贫+互联网+推送”的新模式。一是优化申报服务。在市办对电信公司工作人员进行申报业务培训的基础上，要求电信公司参与申报现场指导全过程，使申报工作高效而集中。二是持续后期服务。由电信公司专门针对补助对象制发 “雨露卡”，方便与其在受助期间实时联系，推送政策宣传短信，并可于次年申报时实现全员申报。三是深化周延服务。针对所制发的“雨露卡”，电信公司承诺按月向“雨露卡”充值20元，在一定程度上缓解了补助对象的通讯资费压力，单就恩施市雨露计划补助对象来看，电信恩施分公司每年将会拿出50余万元对雨露计划补助对象进行帮扶。

三、市乡交叉联动，确保审核公示到位

为与建档立卡回头看工作统筹协调，推进审核公示工作，确保补助对象资格精准，恩施市扶贫办专门召开了审核实操培训会，并下发了审核标准与操作流程。

1.乡镇(村)初审及上报。在申报截止后，按乡镇（村）进行初步审核。对比原建档立卡系统数据逐一进行对比，得到初审结果。根据初审结果，对“雨露计划”申报对象先行开展建档立卡回头看工作，剔除不符合对象。根据回头看工作，确定初审名单，并要求各乡镇以正式文件向市扶贫开发领导小组办公室呈报申报对象贫困资格审核报告，同时在信息管理系统中，通过绿色通道和辅助通道，按照审核报告名单操作提交。

2.县级复审及学籍审核。根据各乡镇报送的审核名单，由市办在系统中逐一完成复审，复审无误后提交并开展学籍审核。学籍审核由教育部通过对比学籍系统得出，主要审核通过学籍在档（有证）人员，并反馈学籍不在档（无证）人员；学籍不在档（无证）人员，通过市办与学生直接联系，由学校开具在校就读学籍证明，并及时自行通过雨露百事通上传学籍证明后即为通过（有证）。

3.村、乡（镇）公告公示。完成学籍审核提交后，由各村登陆系统后导出通过审核人员信息进行张榜公示，公示期满后拍照上传至雨露计划信息化系统。各乡镇复核公示结果后进行乡镇提交。

4.县级公示提交及痕迹管理。因考虑到新、旧建档立卡过渡期会出现诸多问题。我市在公示提交环节做了如下工作，一是导出所有通过人员名单，逐一在新的建档立卡系统进行对比，防止新增贫困户享受2016年春季补助；二是在进行对比的同时，打印出通过人员的建档立卡信息户表作为痕迹留存。按照对比结果做最终调整后，县级提交公示。三是各乡镇上报正式文件，确定补助对象。

5.资金拨付。根据各乡镇报送正式的文件行支付到户，所有补助款都通过学生提供的粮食直补存折直接打卡到户，确保拨付资金精准。

编辑：蒋东栩       编审：刘尚华

（作者：恩施市扶贫办)