今年以来，恩施市积极应对复杂严峻的经济形势，坚持经济工作项目化、项目工作责任化，坚定不移地把扩大有效投资作为经济工作的主抓手，把促进重大项目建设作为经济工作的主战场，在扩大投资总量的同时着力优化投资结构，以投资结构的优化调整促进供给侧改革。上半年，恩施市完成固定资产投资83.31亿元，同比增长21.6%。投资总量在恩施州排第1位，投资增速排第6位。其中500万以上项目完成投资62.54亿元，同比增长11.9%，房地产完成投资20.76亿元，同比增长64.5%。

一、上半年全市固定资产投资主要特点

 （一）投资结构进一步优化。上半年，全市投资额三次产业结构比为3.8:11.8:84.4，与去年同期三次产业占比2.2:8.2:89.6相比，二产业有所提升，三产业有所回落。其中，第一产业固定资产投资以197%增幅高速挺进，占全部固定资产投资总额的3.8%；第二产业完成投资7.41亿元，同比增长60.7%，占投资总额的11.8 %，较上个季度有明显回升；第三产业完成投资52.74亿元，同比增长5.2%，占全部固定资产投资的84.4%，同比下降5个百分点，但绝对额仍占据主导地位。

（二）新进项目同比增长较多。恩施市新入库项目同比增长较多，有力推动投资增长。上半年，全市新入库项目65个，同比净增15个，计划总投资57.59亿元，实际完成投资21.83亿元，占全市完成投资的26.2%，有力拉动了全市投资增速较快增长。

（三）重点项目带动投资增长。上半年，已入库州级重点项目21个，占全部州级重点项目的52.5%。累计完成投资23.13亿元，占全市半年投资的27.8%。重点项目投资带动作用明显。

（四）房地产业持续回暖。二季度以来，恩施市房地产市场回暖态势初显。全市房地产完成投资20.76亿元，同比增长64.5%。商品房销售面积40.34万平方米，同比增长8.5%。其中住宅38.1万平方米，同比增20.9%。商品房销售额16.09亿元，同比增长13.2%。其中住宅15.07亿元，同比增长47.4%。商品房销售面积与销售额在本月回正。

二、全市固定资产投资存在的主要问题

 (一) 民间投资下滑，投资动力不足。民间投资增速和比重下滑，投资内生动力不足。受经济形势不明朗、市场需求不足、民间投资主体投资意愿降低等因素影响，民间投资持续低迷，在建项目明显减少，投资增长动力不足。一季度，全市民间投资在建项目58个，同比减少15个，民间投资项目计划总投资35.11亿元，同比下降48.7 %，完成投资8.05亿元，同比下降40.7 %，民间投资占全市固定资产投资的比重比去年同期下降27.1 %。

 （二）建筑项目持续减少，投资增长后劲不足。上半年全市完成建筑业总产值20.6亿元，同比增长11.2%。签订的建筑合同价款50.69亿元，同比下降25.4%。其中上年结转合同价款32.83亿元，同比下降14.9%。本年新签合同价款17.86亿元，同比下降39.1%。资质以内建筑业企业家数45家同比减少一家。建筑业合同库存较去年同期下降严重，尤其新签合同价款下降接近40%。自2014年以来新增资质以内建筑业企业家数为0家，没有新的力量注入。下半年建筑业产值持续增长困难，建筑项目持续减少，说明投资增长后劲严重不足。

（三）申报要求变化，入库难度提高。按照今年项目入库要求，5000万元以上项目入库需要预申报并到项目建设现场核查，经核查通过后才能正式申报入库，项目入库程序增多、耗时长。从项目预报，到实地查看，再到项目资料申报和审批，中间跨度时间达到2个月时间，才有可能顺利进库报数。

（四）基数大占比高，投资增速放缓。一是恩施市投资基数大，决定投资增速在全州不可能很高。2015年全市投资额为157.78亿元，总量全州第1位，增速全州第6位，其中500万以上城镇项目投资123.07亿元，总量和增速全州均为第一。二是投资额占GDP的比重过高，2015年全省固定资产投资额占GDP的比重为72%，很多县市的投资额都已超过GDP，恩施市己达到90%以上。所以随着投资基数逐渐增大，恩施市的投资增长空间已经十分有限。

 （五）乡镇项目欠缺，投资区域失衡。二季度，17个乡镇（办）只有舞阳办事处、六角亭办事处、龙凤镇、白杨坪镇、三岔乡有项目投资，大多数乡、镇（办）二季度没有项目投资，投资区域失衡。

  （六）州直单位企业项目入库少。二季度，已入库州直单位或者企业为业主的项目18个，同比减少5个。累计计划总投资23.32亿元，同比下降57.8%。累计完成投资5.22亿元，同比下降36.6%。州直项目完成投资仅占二季度全市完成投资的6.3%。

三、对策建议

　一是抓好项目开工入库。项目是保持经济增长、优化经济结构、转变发展方式的前提和基础，要保持投资持续稳定增长，必须要抓好新开工项目投资，尤其是亿元以上重点项目。要切实制定项目决策机制，加强重大项目的争取和立项，狠抓项目前期推进，加快项目审批、核准和备案工作，确保有效投入。对符合条件的投资项目尽快开工建设，充分发挥项目对全社会投资的引领拉动作用，切实保障全市投资的有效增长。

二是加强统计方式的宣传与培训工作。要加强沟通协调，让企业或者业主单位，尤其是州直单位能够清楚什么项目符合要求，什么项目可以入统，如何入统，如何报数等问题，以确保项目不重不漏，及时统计反应恩施市投资的真实状况。

三是要加大项目的推进力度。在建项目和新开工项目要加快推进，要破除审批、拆迁、融资等难题，加大亿元项目的推进力度，主要领导要亲自抓项目建设和投资工作，把扩大有效投资作为打基础、管长远的工作来抓，从而形成想项目、引项目、干项目的良好局面。

四是进一步调整优化投资结构。要积极转变投资增长方式，降低投资率，提高投资效益，保持投资规模的适度增长，把扩大消费需求作为当前和今后一段时间经济工作的着力点，逐步提高城乡居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用，实现投资与消费双重拉动。

五是推进房地产供给侧改革，促进房地产平稳发展。按照中央、省经济工作有关会议精神，积极推进房地产市场供给侧结构性改革。鼓励企业通过市场化手段积极去库存，盘活资金。同时，更应通过调整结构、整合重组，使得商品房配置更加合理，使得供给侧质量大大提高，增加公共产品和服务供给，更好满足消费者需要，促进我市房地产市场平稳健康发展。

（编审：辛晓东  编辑：张春萌）