（学贯州委全会精神）2017,基层治理的“恩施模式”

——恩施市“一统三治”提升基层社会治理水平工作走笔

全媒体记者 严鹏

法律宣传到村庄（资料图）

送法进校园（资料图）

　乡村治，百姓安，国家兴，恩施市村医村教进班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村，“三位一体”基层治理模式已然形成。

创新开展“律师进村、法律便民”活动，创新打造矛盾纠纷“层级调处”化解机制，创新建立“背包组长”基层治理服务机制，党建统领，法治、自治、德治深度融合，“一统三治”的“恩施模式”，为基层治理打通“最后一公里”。

2017年9月19日，恩施市荣获了全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”，恩施市已跨入全国最平安县市行列。

　　“党建统揽”强根基

在基层治理中，如何发挥党员干部先锋队作用？

建制度、强措施、抓试点，走一条以“党建+”模式创新引领基层治理的新路子。

“开村民会开不拢，村干部入村大家就一哄而散，扯皮闹矛盾是家常便饭。”在恩施市红土乡稻池村保栈房组，62岁的老组长黄永和讲起几年前保栈房组的“旧貌”。

党建弱，思想堵，民心散，曾经“鱼米之乡”成为“名副其实”贫困村。2014年，黄大忠担任村书记，第一招就是抓党建。

选好小组长，开好支部会，学好党知识，保栈房组“旧貌换新颜”，贫困村实现“华丽蝶变”。

基层治理核心在支部，关键在干部，2017年，恩施市调整31名不称职村支部书记，选派87名党员干部担任重点贫困村第一书记，储备村“两委”后备干部420名，干部战斗力强，基层治理效果明显。

而在恩施市大桥路社区宏城街，网格员孙学军刚化解一起邻里纠纷事件。“有时也累，但也收获太多感动。”

腿勤、嘴勤、手勤，孙学军每天到辖区转一转，到楼栋走一走，与居民聊一聊，在本上记一记，尽力将网管工作做好。

“人在格中走，事在网中办”，恩施市以支部为核心规划网格，在208个村（社区）党支部建立网格工作站，划分1993个城乡网格，建设1个市级调度中心和17个乡镇服务中心，基层治理服务管理体系进一步完善。

网格划分到哪里，党的领导就延伸到哪里。

恩施市把支部建到基层治理的前沿阵地，把党小组建到每一个网格，建强基层治理的战斗堡垒。目前，全市已建成876个党支部，1763个党小组，党建优势转化为了基层治理优势。

“三治相融”促活力

党建统领抓关键，法治自治德治深度融合，激活基层治理“因子”。

在市民之家，恩施市芭蕉侗族乡高拱桥村的黄常勇很快办好手续，简洁、高效是他对窗口的印象。

和黄常勇一样，恩施盛世安宇建筑有限公司的汪女士也很快办好公司所需的证件。

优化审批流程，让群众少跑腿快办事，市民之家“一周办结率”达81%。

法治政府建设驶入快车道，恩施市加大力度简政放权，公开审批流程，办事快办快结。

村医村教进班子、法律顾问进乡村、农民办事不出村。199名村医村教参与村“两委”班子事务，197名律师活跃在乡村一线，208个村社区实现宽带全覆盖，全市10个部门52项行政审批及咨询类业务延伸到乡镇、村级授权办理，实现了“农民办事不出村”信息平台全覆盖。

2017年，恩施市被表彰为“全省法治宣传教育先进县市”，该市司法局被省委省政府表彰为全省法治宣传教育先进单位，法治恩施建设成果丰硕。

“若不是村民组织的矛盾调处专班，那个事只怕会闹大。”在恩施市沐抚办事处营上村，村书记向明富高兴地说。

创新矛盾纠纷责任机制，做好自治“文章”，恩施市沐抚办事处营上村探索村级矛盾纠纷机制，五个层级解决了矛盾纠纷“谁来管”的问题。

探求新路子，矛盾纠纷在基层“消化”，沐抚“背包组长”、盛家坝“十户联防”、太阳河“464”基层治理模式等工作法，拉近干群距离，有效搭建基层治理共建共治平台。

人民当家做主，管理自己的事，群众规则意识和基层干部责任意识增强。2017年，恩施市各级人民调解组织调解矛盾纠纷2426件，预防纠纷897件，排查出的各类矛盾纠纷调处率达到100%，成功率达95.26%。

2017年，恩施市开展“最美家庭”“硒都楷模”“脱贫先锋”等系列评选活动，涌现出一家四代从医的陈吉顺一家，失去双腿不言弃的付先齐，主动申请脱贫的贫困户崔以志等。紧扣乡村振兴战略，开展美丽乡村创建行动，恩施市城乡文明“提档升级”，“德治”花开遍地。

自治为目标，法治为保障，德治为基础，“三治”融合创新，社会治理由防控向服务转变，多元治理正生成效。

“法治惠民”优环境

“我们要从小树立法律意识，做一个知法懂法守法的好学生。”湖北联信律师事务所的律师走进恩施市六角亭街道办事处头道水小学，对全校学生进行法制讲座。

“同学们要记住不乘坐三无车辆，不欺凌弱小，不打架斗殴……”在恩施市沐抚中学，一场法治讲座为初中生带去了法律小知识。

“有事好商量，做事不冲动，干事法先行。”恩施市第三高级中学的师生正在聆听法律知识讲座。

构建平安和谐校园，预防青少年违法犯罪，恩施市以“小手牵大手”为抓手，法律辐射千家万户。

“原来出嫁的姑娘也有赡养自己父母的义务！”在恩施市沙地乡“七五”普法宣传现场，一位80多岁老人激动地说道。

文化惠民，与法同行，送法送到山沟沟，普法讲到山旮旯，恩施市多种形式“摆摊”送法、巡回送法。2017年，全市共举办各类法律讲座136场，培训法律宣讲员9152人次，培训法律明白人14036人次，全民守法氛围浓，环境优。

“不学不知道，学习方能适应新时代。”恩施市三岔镇乡莲花池村的村干部在听完法律培训后纷纷表示。

依法治理，抓好基层党员干部，完善基层干部学法用法制度，引导干部带头学法、模范守法，让法治思维深入基层“神经末梢”。

目前，23家律师事务所233法律工作者受聘全市555家各级组织法律顾问，解答法律咨询5496人次，党员干部依法决策、依法办事能力明显提升。

有法必依，依法执法成为执法常态；遇事靠法，法律援助成为百姓福祉。

恩施市逐步建立政府主导、社会参与、覆盖城乡的基层公共法律服务体系，2017年，全市实施法律援助案件742件，群众真切体会到法治福音。

乡村美，百姓富，社会安，抓好党建强堡垒，用好“三治”调和谐，恩施市将明确新时期下的新任务，完善基层治理体系，为民办实事做好事，全市社会经济发展“保驾护航”。

(编审：田仁超　编辑：李婷婷)