（第一期）

    恩施市创建国家卫生城市工作领导小组办公室    2016年3月5日 

自2015年8月以来，我市以“六城同创”为抓手，以创建国家卫生城市为重点，聚焦“主战场”，打好“攻坚战”，紧紧围绕“八项指标”，坚持问题导向和群众需求，强力推进“六大专项整治”，着力打造宜居宜业宜旅“美丽恩施”。通过思想联创、六创联建、州市联动、部门联事、群众联心，我市创建国家卫生城市取得了阶段性的成果。

一、领导重视、强力推进创卫工作。

1、2月26日, 市委常委、常务副市长杨局成来到城区“三办”,就城区集贸市场整治工作情况进行专题调研，强调要以创建国家卫生城市为契机，规范集贸市场建设，要用测评标准和创建要求，进一步细化方案，落实措施，确保专项整治取得成效。

2、2月27日，恩施市召开卫生计生暨国家卫生城市创建工作会，进一步安排部署国家卫生城市创建工作。市委副书记、市长苏勇出席会议并讲话，他强调，要坚持问题导向，正视问题，发现问题，解决问题，强力推进国家卫生城市创建工作。

3、2月27日晚，恩施市召开“六城”同创指挥长会议，市委书记向前进，市委副书记、市长苏勇出席会议。向前进强调，当前全市要以创建国家卫生城市为目标；要突出工作重点，排出工作时序，注重轻重缓急；要加快推进重点工程建设；要坚持整改时限，加强指导和督办；要积极争取上级支持。要注重谋划，多管齐下，统筹安排，形成合力，将创卫工作继续引向深入。

4、3月1日，市委常委、常务副市长杨局成主持召开州城集贸市场整治推进工作专题会议。会议要求，要在前期工作的基础上，进一步制定详细的整改方案，认真梳理问题，细化整改措施，把整改落实到每一家商家、店铺。要倒排时间节点，制定详细的整改“路线图”。要落实工作责任，切实履行专班责任、办事处属地管理责任和部门职能责任，抓紧时间，加快推进州集贸市场整治工作。

5、3月2日，恩施市召开创国家卫生城市工作推进会及除“四害”“七小”行业整治工作会，副市长张献宏主持会议，各创卫责任单位及六大整治专班对前段时间的工作进行了汇报，市委副书记张渊平出席会议。会议要求，创卫工作要从粗放管理到精细化管理转变，落实周目标责任制；环境卫生要从主道转向纵深，解决卫生死角；专项整治要从会场转向现场，加大督办力度。 

6、3月4日，州城规划建设管理暨“六城”同创、全国民族团结进步示范州创建“6+1”城市创建工作会议召开，对“六城”同创进行总结和再动员、再部署，全力推进州城建设管理升级，打造“美丽恩施”升级版。州委书记、州人大常委会主任王海涛主持会议并讲话，州委副书记、州长刘芳震作工作部署，州政协主席甘方谦等州“四大家”领导出席。市委书记向前进代表市委、市政府作工作报告。州长刘芳震强调，当前是恩施市创建国家卫生城市的关键时期，各单位各部门要以创卫为重点，全面提升六城同创水平，并明确了恩施市是创卫的领导机构，州直单位必须服从恩施市的管理和调动，州市共建共创共管，创建美丽恩施，提高市民的归属感、获得感、幸福感。

二、全域覆盖，努力营造创卫氛围

1、市创卫办：已完成恩施火车站、金桂大道等主干道户外墙体创卫宣传19处（4250平方米）；城区所有大型电子显示屏已循环播放创卫宣传标语；已印发17000份禁烟标识至各单位；恩施电视台、恩施日报、恩施晚报、中国硒都网及相应的微信公众号已开设创卫专栏，恩施晚报专栏刊登整版3期，恩施电视台硒都新闻、云上恩施创卫专栏播报3期，中国硒都网开展创卫动态新闻宣传13条次。已编发工作简报10期，群发短信19条639人；创卫宣传画及健康支持性环境建设场地（健康主题公园、健康广场、健康步道）目前正在设计中。

2、舞阳、六角亭及小渡船办事处:在州市直单位、社区居委会、老旧小区已设置创卫宣传专栏；州文化中心广场、民族广场、土桥广场、凤凰山广场大型电子显示屏、沿街门店电子显示屏已滚动播出创卫宣传内容。

3、市文广新局：已完成创卫文艺节目的编排工作，现已演出5场次，下步拟在社区等处开展演出20场次；图书馆、体育馆、城市影院等公共场所设立宣传专栏，并张贴了禁烟标识。

4、市住建局：完成城区建筑工地围档创卫宣传40处，并制作宣传展板40块。

5、市交运局：已落实出租车、旅游车、公交车共950台次播出创卫标语（出租车594台、旅游车206台、公交车150台），张贴禁烟标识2332张（出租车634张、小型营运车300张，旅游车大型营运车1100张、公交车张贴288张）。

6、市教育局：制定了《市教育局创建国家卫生城市宣传工作方案》，召开了创卫专题会议,印发《恩施市创建国家卫生城市倡议书》5万份、向每位学生下发《恩施市创建国家卫生城市致学生倡议书》8万份，向每位家长印发《恩施市创建国家卫生城市致家长倡议书》8万份，全市各教育单位均设有创卫宣传专栏，各单位电子显示屏、网络、校刊、简报及新媒体等宣传平台均有“创卫”宣传标语及创卫工作动态情况。

7、市高路办：G50高速恩施城区出口、西出口、北出口的创卫宣传工作已落实到位，制作宣栏6个；恩施服务区已制作宣传画两幅，电子显示屏已滚动播出创卫宣传标语。

8、市工商局、市食药监局、市经信局：市工商局已发放宣传单2000份，市食药监局已发放宣传单、承诺书及禁烟标识各1605份，三部门所负责的管理服务对象创卫宣传工作已基本落实到位。

9、其他责任单位按照《宣传方案》要求逐步开展工作。

三、举一反三、强化暗访问题整改

2015年12月下旬和2016年1月24日至26日，省暗访组对恩施市国家卫生城市创建工作分别进行了暗访检查。我市接到了省爱卫办转来的暗访反馈意见文件和视频后，市委、市政府领导高度重视省暗访组的反馈意见，迅速召开专题会听取创卫汇报，对暗访反馈意见进行了认真的学习研究，并加大力度全面整改。

1、2016年1月7日，市委副书记、市长苏勇参加了省里第一次暗访反馈会，1月8日，市政府办公室将省暗访反馈的问题视频下发到城区三办、市直各部门，将问题清单印发,要求各单位认真做好整改销号。

2、2016年1月18日和2月15日，恩施市创卫办先后印发了《关于督查整改省暗访组反馈恩施市创建国家卫生城市有关问题的通知》（恩市创卫办〔2016〕4号）和《关于督查整改省暗访组第二次反馈恩施市创建国家卫生城市有关问题的通知》（恩市创卫办〔2016〕12号）文件，制定问题清单并要求各责任单位要迅速制定整改方案，安排工作专班，明确整改内容，严格整改标准，确保限时整改到位。

3、创卫办督导组对照清单逐一检查，及时反馈整改情况，下发督办交办单54件。为了进一步强化整改效果，在2月27日恩施市国家卫生城市创建工作会上，副市长张伟通报了暗访问题整改督查情况。

通过前期的整改落实，省暗访组2次反馈的61个问题，其中有30个已经整改到位，剩下的正在按照相关规定整改中。

四、补齐短板，稳步推进专项整治

（一）六大专项整治方案出台。2月底，集贸市场专项整治方案、城区公厕专项整治方案、七小行业专项整治方案（小餐饮、小食品、小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅店、小诊所）、除四害专项整治方案、城乡结合部和背街小巷专项整治方案、老旧小区、改制小区专项整治方案已全部下发，各牵头单位和责任单位正在按照方案开展工作。

（二）集贸市场专项整治。一是摸清家底。商务部门参与规划指导的市场有3个（航大、人民路、华硒），历史形成的菜市场4个（南门、圆梦庄、体育路、官坡），自发形成的买菜摊点7个（六角亭老城入口、红庙盛芳花园通道、黄泥坝居委会路口、李家槽路口、政府停车场旁通道、学院路原州木材厂对面通道、原麻纺厂对面通道），舞阳坝、土桥坝、旗峰坝、黄泥坝、火车站、金桂大道等地急需新建菜市场；二是制定方案。明确了活禽、熟食、垃圾、公厕、公示栏、办公室等五个整治重点，围绕国卫评分标准，建管结合、疏堵结合、长短结合；三是组建专班。从商务、城管、食药监局等15个市直部门和三办抽调60人，组建3个专班开展工作；四是压实责任、分期行动。2月18日召开动员会和培训会，明确责任，倒排时间，限期完成。2月19日起，专班必须到市场签到，工作专班给居民和商户共发放《致商户一封信》、《农贸市场专项整治告知书》2500份，有序推进各项工作。市委常委、常务副市长杨局成亲自带领六城办、创卫办工作人员对3个专班工作开展情况进行抽查督办，现场办公解决实际问题，并于3月1日再次召开集贸市场整治推进工作专题会议，再部署、再督办下一步专项整治工作。

目前进展：

1、小渡船航大市场：3月2日找到业主，业主表态按照要求积极配合工作；整治专班与消防部门于3月4日召开了专题会议，拟定一周内完成市场内消防整治工作，每个商铺拟配备2个灭火器，通道内配备齐全消防栓，对市场内线路进行整改，确保达到消防标准；市场内乱搭乱建整治工作正在进行中，3月8日前将完成全部拆除工作，市场顶棚漏水维修工作正在进行；食药局和农业局已确定农残检测室位置，目前正在建设之中，预计10天内可投入使用；小渡船工商所对航大市场内105家商铺进行了经营证照检查，其中90家商铺合格，15家不合格商铺也全部督促整改到位；小渡船食药监督所对航大市场内150家商铺进行了食品安全、食品健康和农副产品检测检查，其中90家商铺合格， 60家不合格商铺已督促整改到位25家，其余35家仍在整改之中；小渡船城管中队正积极协助市场管理办公室开展占道经营、出店经营、乱堆乱挂、乱贴乱画、乱停乱放等整治及日常管理工作；市场内一公共厕所正在整改中，另一公共厕所因无法整改已封闭。

2、六角亭农贸市场：人民路富民市场乱搭乱建已拆除完毕，正按照整治方案进行划行分区整治，各种管线整治有序进行，下水道已全部疏通。市场内公厕正在整修之中，另已新购增压泵一台，主要解决公厕水压不足的问题。3月20日整治工作全部完成，将开展出店经营、乱搭乱建等综合整治及规范管理工作；六角亭街道办事处拟在原邮电局院内建设临时菜场，目前便民小市场改造已见雏形，市场内垃圾道已清理，内部设施设备正面调试中，预计3月10日前投入使用。临时菜场建成后，将对人民路开展综合整治及合理施划小车、摩托车停车位，并对沿线占道经营的摊主引导进入临时菜场内规范经营；南门便民市场已整理规范，道路畅通，在外经营者全部进入市场。

3、舞阳坝农贸市场：舞阳坝体育路市场乱搭乱建已拆除，道路基本畅通；园梦庄市场内综合管理岗亭已基本修建完毕，近期将投入使用，市场内乱搭乱建已拆除；华硒生态园车辆停放方案已制定，目前正在有序规划停车位。

（三）城区公厕专项整治。一是投资130万元于2015年按照三星级标准新建的10座公厕现已全部完工并投入使用；二是已启动直管公厕维修及整改工程，补齐缺失的设施（公厕墙体翻新，更换破损的水龙头、门窗等）；三是正在对所有公厕标识标牌进行整改，预计3月中旬完成所有标识标牌的更换；四是所有公厕安排专人职守，加强管理，要求公厕的卫生保洁达到“六净六无”（地面蹲位净、墙壁顶棚净、门窗灯具净、管理用房净、标牌设施净，公厕环境净；无烟头纸屑、无痰迹便垢、无泥沙积水、无蛆蝇臭气、无蛛网积尘、无粪外溢）；五是明确了在3月底前完成第一批20座旱厕改造任务，并按照时间节点要求，协助三办分批次完成所有旱厕的改造工作；对新（改）建的10座公厕（其中3A公厕3座、2A公厕2座，A级公厕5座）进行规划选址，计划于2016年底全部完工投入使用。

（四）城乡结合部和背街小巷专项整治。市城管局和多部门协作，加强环境整治和“十乱”治理等工作，目前整治工作进展顺利，效果明显。在城区推行深度保洁模式，借鉴外地“以克论净”环卫保洁经验，对东风大道、航空大道、施州大道、舞阳大道进行全洗扫机械作业试点工作，创建环卫保洁示范街。提高保洁水平，做到每平方米浮沉不超过30克，垃圾落地停留不超过20分钟。强化监督管理，管理人员每天对路段进行至少不低于4次的不间断检查，保证保洁质量。对214条城区背街小巷及城乡结合部敞口垃圾池、乱搭乱建、乱堆乱摆、乱涂乱画、乱扔拉倒等问题和“脏、乱、差”卫生死角进行集中清理，目前采购的1000只垃圾桶箱正在全面更换；对出店经营、占道经营的专项整治，对流动摊点、乱停乱放、乱牵乱挂、乱扔乱甩等行为进行长效监管，对夜市油烟等问题的专项治理，确保环境卫生良好。

（五）“七小”行业专项整治。从2016年1月28日起，由市卫计局牵头的小浴室、小美容美发店、小歌舞厅、小旅店、小门诊的“五小”行业专项整治工作全面展开，收效明显，共督查城区“五小”行业560家，下达监督意见书415份，按照三统一的要求抓好整改工作，一是统一制作卫生监督公示牌、创卫标语、禁烟标识等资料并上墙；二是统一购买并发放“皮肤病专用工具箱”；三是统一体检办证搞好服务。下一步，市卫生计生综合监督执法局将按照“检查一家、整改好一家”的原则，让“五小”行业全面达标。

从2月23日，由市食药局牵头的“四小”行业专项整治全面拉开，抽调20人组成专班按照包责任、包街道、定时间、定标准的办法，对辖区小餐饮、小食品店、小作坊进行横向到边、纵向到底的拉网式检查，督促经营者办齐证照和个人健康证明，在醒目位置张贴管理制度、食用农产品市场监管信息公示牌、小餐饮监管信息公示牌、餐饮服务量化分级公示牌、禁烟标识牌。按照“进、查、写、贴、照、督”5字工作方法开展工作，截止目前共检查了1605家经营户，下发现场记录表、宣传单、承诺书、档案盒、，张贴禁烟标识各1605份，小餐饮备案表51份，下发责令整改通知书51份，小餐饮备案信息公示牌76份，餐饮量化分级公示牌71份，流通监管信息公示牌202份，餐饮管理制度牌226份，食品流通管理制度牌321份。

（六）除“四害”专项整治。本项工作是我市能否成功获得国家卫生城市称号的前提条件，是一项涉及面宽、专业性强、工作量大的系统性工程，主要包括环境综合整治、“三防”设施设备、集中性投药投杀等三个方面。目前各项工作正在有序进行。

1、落实了物资采购。根据城区三办前期摸底数据，签订了毒饵站采购合同，采购数量7000个，已完成采购4000个，余下3000个于3月10日前完成；灭鼠灭蟑药品采购按照集中采购规定已于3月1日在恩施市招投标网和湖北省招投标网公开挂网招标，预计3月30日前可以运抵我市，满足我市4月上旬开展集中除“四害”工作要求。

2、加强业务骨干培训。采取集中知识培训和现场操作培训相结合的方法、应用大量图例的模式使参训人员充分领会国家标准内涵，通过现场手把手的演示毒饵站安装，讲解日常管理要求和集中投药管理事项等，让参训人员都能独立操作。2月份以来，共完成了3场集中培训，5场现场操作培训。

3、逐步完成毒饵站建设。主动与市教育局、市园林局、市环卫处等部门的联系，做好重点单位的毒饵站建设。现已完成小渡船辖区15所学校、幼儿园的毒饵站建设，金桂大道、红庙背街小巷等地600个毒饵站安放完毕，在公厕、垃圾收集站（点）完成安装毒饵站14处。

（七）老旧小区、改制小区专项整治。由市住建局牵头的此项整治工作目前已梳理出需要治理的小区206个（舞阳63个、小渡船44个，六角亭99个），确定了外墙美观改造、墙面粉刷、垃圾池整修、化粪池清理、路面硬化、院落卫生及“十乱”整治、绿化整治等45个方面的改造任务，工程初步预算1096.76万元。主动协调，已明确在3月30日以前完成各个辖区办事处10个示范小区的改造任务。

五、积极发动、提高全民参与积极性

随着创卫宣传的不断加强，全体市民群众对创卫工作的知晓率和文明意识不断提高, 电视报道、报纸刊载、微信全方位的宣传影响着每一个恩施人。州城各个部门主动作为、敢于担当，结合本职工作实际，积极支持创卫，引领创卫，呈现了全民参与创卫的良好氛围。

（一）志愿活动有激情。组织党政机关干部开展“体验一回交警城管、开展一次文明劝导”活动；退休老同志清江河边巡视“保护母亲河”活动；“硒都e家人、情暖回家路”为主题的春运宣传志愿服务活动等4000余名志愿者积极主动参与，投身“六城”同创宣传、不文明行为劝导、交通秩序维护、环境卫生保洁等志愿服务活动。

（二）教育行业有创新。全市248所中小学、幼儿园计9万名学生奏响“创卫”活动主旋律，全力营造创建美丽恩施氛围。

1、“三封倡议书”助推宣传发动。市教育局向全市师生印发《恩施市创建国家卫生城市倡议书》5万份、分门别类向家长、学生下发倡议书16万份、动员全体师生及家长参与到活动中来，提高了知晓率。

2、“六进活动”充实工作载体。各学校在开学之际精心安排“创卫”进校园、进师生、进教材、进课表、进课堂、进家庭的“六进活动”；进一步谋划好“小手拉大手”、“一个学生带动一个家庭，一个学校推动一个社区”活动，影响和带动家庭、社区、社会。人人讲卫生、人人爱护卫生观念正在形成，提高了参与率、。

3、“八项活动”唱响主旋律。“开学第一课，创卫我们在行动”主题活动；“洁净校园、抛弃陋习、遵守交通”主题活动；“六个校园”创建活动；“小手拉大手，全家文明齐步走”活动；征文、摄影、书法及演讲等竞赛评比活动；师生“创卫”志愿活动；清洁校园和责任区活动；传统文化和民族文化进校园活动，让全体师生、家长亲身参与、亲身体验，唱响“创卫”主旋律。

（三）州市共建有合力。州“四大家”机关带头开放单位停车位，整治“牛皮癣”；州商务局主动拆除5个直属门面；州司法局、州粮食局等加强单位院内自身管理；州中级法院、州公安局等政法单位积极支持对外停车开放；州公安局还对老办公区场地进行黑色化改造，创造条件缓解停车难；州中心医院安排8个专职人员维护门前秩序，对联系社区给予对口支持；州邮政局全力支持城区三轮车限行措施，采取积极措施改进物流配送车辆，加强物流配送企业配送行为行业监管；其他州直单位主动认领责任路段，强化“门前五包”责任落实。全市各级各部门同步强化了领导机制、责任机制和落实机制，使“六城”同创成为全市上下各行各业改革创新、争先晋位、推动工作的动力，形成了上下联动、部门联动、城乡联动、干群联动的创建格局和全新的工作合力。

（四）创卫有动力。“创卫为民,创卫惠民,创卫靠民”是我们一直坚持的原则，打造宜居宜业宜旅的美丽恩施是我们不懈努力的目标。市委、政府胸怀发展大局,将创建全国卫生城市作为抓手,持续提升城市生态文明建设水平,围绕“两巩固、一争创、三提升”战略目标和全市统筹发展战略布局,把打造“六城同创”升级版摆在突出位置。从主动的战略选择到卫生城市创建新高度，为我们创卫奠定了坚实的政治基础；深度保洁模式让州城大街小巷垃圾“归家”了，牛皮癣“下岗”了；公交港湾改造、道路交叉口改造、道路断面改造、集贸市场改造、背街小巷改造、停车场改造，让州城主次干道拥堵现场得到明显改善，道路变宽变通畅了；六城同创绿化亮化工程和河道美化工程的逐步实施，让城市越来越美。我知晓、我参与、我奉献，提升恩施“颜值”，是我们共同的目标和责任，也是创卫不竭的动力。