贯彻落实市委、市政府和省、州民政部门的决策部署，以服务全市经济社会发展大局为总要求，以建设创新务实现代民政为目标，以深化民政改革为动力，以精细化管理和标准化建设为重点，认真落实各项民政政策，切实做好社会保障兜底脱贫、创新社会治理、强化公共服务、支持军队建设等各项工作，切实担当改善民生之责，努力实现“十三五”良好开局，为打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会奠定坚实的基础。

一、兜底脱贫

充分发挥民政部门在社会救助兜底保障中的重要作用，加强部门联动，协调财政、人社、住建、卫计、残联等部门，建立健全全市兜底困难群众的信息台账，以农村最低生活保障、农村五保供养为重点，充分利用医疗救助、临时救助、优抚保障、救灾救济、教育救助、住房救助、就业救助等各项政策，完成社会保障兜底一批的年度任务。

二、社会救助

1.按照精准扶贫、“两线合一”的要求，落实城乡居民最低生活保障标准，逐步提高保障水平，实行动态管理下的应保尽保。

2.加强农村福利院管理，推进农村福利院安全隐患排查整治，实行台账式销号管理。

3.统一医疗救助标准，将低保对象在定点医疗机构发生的合规住院费用的救助比例保持在70%以上。将重点救助对象纳入基本医疗救助和重特大疾病医疗救助范围，将因病致贫家庭重病患者纳入重特大疾病医疗救助范围。

4.进一步完善临时救助制度，加强临时救助工作，规范临时救助资金使用管理。

5.全面提高低保信息系统应用水平，确保“三网”数据统一。推动常年公示、动态更新。

6.多途径多形式宣传社会救助政策和取得的成就，提高社会救助工作透明度，主动接受社会各界监督。

7. 制定农村居民家庭收入评估标准，进一步完善《恩施市居民家庭经济状况核对实施办法》和信息核对平台，加大城乡低保核查力度，探索第三方核查机制。

8.会同残联全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

三、减灾救灾

1.贯彻落实《湖北省自然灾害救助办法》、《湖北省因灾倒损居民住房恢复重建救助指导标准》，修订《恩施市自然灾害救助应急预案》。

2.继续执行《恩施市自然灾害生活救助资金精细化管理办法》，救灾资金发放严格按照本人申请、村级评议、张榜公示、乡级审核、市局审批的程序执行，按照上级下拨救灾资金总额的14%落实本级配套救灾资金。

3.及时有效做好灾害救助工作，确保受灾群众灾后衣、食、住、医等基本生活得到初步救助。

4.对自然灾害中倒塌和严重受损房屋及时安排恢复重建，督促按时完成重建任务。做好冬春生活救助的排查摸底、测算工作，确保受灾群众得到及时、足额的救助。

5.以“5·12防灾减灾日”和“国际减灾日”为契机抓好防灾减灾宣传教育活动，提高群众防灾减灾意识和自救互救能力。

6.加强防灾减灾能力建设，开展综合减灾示范社区创建活动，努力提升基层综合减灾能力；推进灾害信息员职业化进程，分级分批组织信息员业务培训，建设一支业务精、能力强的信息员队伍。

7.推进救灾物资储备体系建设，完善受灾群众生活救助、防汛抗洪抢险等方面的物资储备。

四、双拥优抚安置

1.促进军地军民深度融合发展，深入开展“双拥在基层”活动，推动军地结对共建，实现双拥工作领导小组成员单位分别与驻恩部队结对全覆盖，推动有条件的驻军部队结对帮扶优抚事业单位和困难优抚对象，不断提高双拥工作整体水平。

2.春节、“八一”期间组织开展走访慰问部队活动，烈士纪念日组织开展纪念活动。

3.精准落实优抚保障政策，逐步提高优抚对象生活待遇标准，着力解决优抚对象“三难”问题。对扶贫台帐中的困难优抚对象，逐户制定脱贫方案，按照“普惠加优待”的原则，整合扶贫政策和优抚优待政策，加快脱贫步伐，促进稳定脱贫。

4.加强优抚数据标准化建设，按期实现二代身份证认证率、信息准确率、数据完整率、动态管理率四个100%。

5.建立市、乡（镇）、村（居）三级“优抚对象服务中心”平台，完善优抚信息联络员制度，理顺优抚对象诉求反馈机制，着力推进优抚保障服务精细化、规范化。

6.认真贯彻《退役士兵安置条例》，深化安置制度改革，落实退役士兵安置政策，做好符合政府安排工作条件退役士兵的岗位安置工作。

7.认真做好2015年退役士兵职业技能培训工作，积极探索异地培训，试行由教育培训机构扩大培训规模，提高培训质量和水平。

8.加强军休工作标准化建设，不断提升精细化、规范化管理和服务水平。

五、社会组织管理

1.推进行业协会商会与行政机关脱钩工作，按时完成第一批脱钩试点任务，启动第二批脱钩试点。

2.制定全市性社会组织评估标准，开展社会组织评估活动。加强对社会组织的监管，落实事前事中事后监管职责。继续开展社会组织反腐倡廉活动，把社会组织财务管理纳入活动重要内容。加大社会组织信息公开和违法行为查处力度，建立社会组织异常名录和“黑名单”，加强社会组织法人信息库项目实施和社会组织信用体系建设。开展社会组织网上成立、变更、注销登记和年检工作，做好社会组织统一信用代码换发新证工作。

3.积极培育发展社会组织，推进政府向社会组织购买服务工作。协助做好社会组织党建工作，扩大党组织覆盖面。引导社会组织参与精准扶贫脱贫工作。

4.进一步落实行政审批制度改革，完善本级民政部门行政权力清单、责任清单，实施行政审批事项登记管理及网上公示。

六、基层政权和社区建设

1.加强城乡基层民主建设，探索基层民主协商新机制，逐步实现基层协商制度化。切实发挥村（居）务监督委员会作用，进一步健全村（居）民监督机制。

2. 不断深化“1+4+X”村务公开模式，认真开展村务公开民主管理工作，狠抓“难点村”治理，完成“难点村”治理任务，巩固村务公开成果。

3.深入推进农村社区建设试点工作，在具备条件的农村社区开展示范创建活动，建设一批新型农村示范社区。

4.贯彻落实省、州社区组织减负增效要求，清理规范社区工作事务，减轻社区工作负担，提升社区工作效能。

5.继续开展社区公益创投活动，培育发展社区社会组织，探索推进“三社联动”。

七、社会福利和慈善事业

1.进一步完善养老服务体系建设，继续落实《恩施市人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》，大力支持社会力量投入养老服务业。

2.完成农村互助养老照料活动中心建设任务，推进城市社区居家养老服务中心提档升级和可持续发展。

3.积极推动城市社区居家养老政府购买服务，鼓励社会组织参与养老服务，逐步建立养老服务信息平台，提升社区居家养老服务功能。

4.继续做好养老机构安全管理专项治理工作，搞好养老机构消防安全设施建设和改造。

5.加强困境儿童救助保障工作，积极做好适度普惠型儿童福利制度建设和儿童福利服务体系建设工作。及时、足额发放孤儿基本生活费，逐步提高孤儿基本生活费保障标准。加强儿童福利院项目建设，做好“明天计划”拓展工作。

6.建立慈善信息管理平台，加大宣传力度，积极引导社会力量投入慈善救助，提升慈善总会自身建设和救助能力。充分利用慈善资源，助力精准脱贫工作，形成慈善事业与社会救助、社会福利有效衔接、功能互补的新格局。

7.宣传贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》，加强基层老年协会建设，继续做好高龄津贴发放的动态管理，开展“孝亲敬老模范”评选表彰活动，大力营造尊老敬老孝老的浓厚氛围。

八、社会工作和志愿服务

1.加强社会工作专业人才队伍建设，举办专业社工人才培训班，深入开展“三区”计划试点工作，培育发展专业社工机构。

2.推动政府向社会组织购买服务工作，组织实施社会工作服务项目，扶持民办社会工作机构发展。

3.建立社会工作专业人才与志愿服务队伍联动机制，全年开展2次有影响力的志愿服务活动。引导志愿者和志愿组织开展精准脱贫、六城“同创”、扶老救孤、助残助幼、应急救援、关爱特殊人群等方面的志愿服务。

九、专项社会事务管理

1.认真落实中央和省、州关于党员干部带头推动殡葬改革的意见，落实惠民殡葬政策，积极推进节地生态安葬，加快绿色生态殡葬建设步伐。巩固专项治理成果，深化殡葬行风建设，规范基本殡葬和选择性殡葬服务，提升殡葬管理服务水平。

2.规范生活无着落流浪乞讨人员救助管理，运用信息化手段开展日常管理和救助服务，开展定期巡查和巡回救助制度，完善生活无着流动人员身份甄别查询工作机制，会同公安机关为无户口长期滞留人员办理常住户口登记，将符合条件的纳入特困人员供养范围。

3.贯彻《国务院关于留守儿童关爱保护工作的意见》，推动留守儿童关爱保护工作，协调开展农村“三留守”人员的摸底排查工作。

4.继续开展未成年人社会保护工作，建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度，健全社会力量参与未成年人干预帮扶工作机制。

5.完善全市婚姻登记信息台账，努力完成2003年10月1日以前的历史婚姻登记档案补录工作，培训婚姻登记工作人员。严格按照法定条件和程序办理收养登记。

6.按时完成第二次全国地名普查工作任务，确保验收合格。加快“五个一”的成果转化工作，注重成果转化利用。

7.完成界线联检任务，扎实开展平安边界建设。

8.力争完成一个乡改镇工作。

9.加快推进民政福利中心项目建设，争取主体工程全面竣工。

十、综合能力建设

1.加强民政规划引领。以“十三五”规划为引领，以服务竞进脱贫、全面建设小康为重点，科学谋划好今后五年及当前各项民政工作，强力推进各项民政事业加快发展，确保各项民政工作开好头、起好步。

2.加强民政法制建设。深化民政法治宣传教育，增强学法遵法守法用法意识，健全行政决策制度，推动重大行政决策和规范性文件合法性审查工作，规范行政执法行为。

3.加强民政标准化建设。认真贯彻执行国家和省、州有关标准，巩固和拓展民政精细化管理成果，结合实际积极探索、研究制定管理和服务标准，提升民政管理服务水平。

4.加强党的建设和党风廉政建设。认真落实党组的主体责任和监督责任，巩固拓展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动的活动成果，按照党要管党、从严治党的要求，加强和改进工作作风，认真履职尽责，突出为民、务实、清廉的要求，努力打造一支务实精干、勤勉高效的民政干部队伍。

5.加强效能建设。积极参与武陵山少数民族经济社会发展试验区建设和龙凤镇全国扶贫综合改革试验区工作，抓好六城“同创”、民族团结进步示范市创建、农民负担监督管理、精神文明创建、社会治安综合治理、安全生产、消防、计生、保密、信访、建议提案办理、应急、宣传思想、信息公开和电子政务、新农村扶贫、民政工作综合性评估等各项常规工作。

 

 

  恩施市民政局     2016年3月16日  编审：陈霖  编辑：张红梅