走出山门求真经

——恩施市党政考察团渝湘黔考察侧记

记者 沈宏臣 通讯员 叶林

吉首东方红住宅产业化项目厂区、生产线。（拼合照片）

松桃九龙湖景区装修完毕准备开门迎客。

凯里“下司古镇”江水与古寨映衬自成一景。

铜仁市碧江区农夫山泉生产流水线。

凯里玻璃生产线。

凯里农业产业园区草莓种植基地。

解放思想找差距，学习取经增后劲。3月6日至10日，市委书记向前进带领30余人的党政考察团,带着经济社会发展的热点、难点问题，走出山门，虚心问道，萃取真经，思考如何实现我市下一步经济社会科学跨越发展。

“如何包装和推进实施PPP项目？如何有效招商推进园区项目落地？如何创新城市建设与管理体制？”党政考察团全体成员牢记重托，以慢不得、等不起的责任感和使命感，风雨兼程，辗转2000余公里，深入渝、湘、黔三省六地考察学习，在学习交流中查找问题、寻找差距，在感悟中明确方向，寻找破题良方，发力赶超，谋划未来。

发现不了问题，才是最大的问题。为了做好本次学习考察，取得真经。临行前，向前进叮嘱考察团人员要带着问题考察、带着成果回来，重点围绕看什么、学什么、认真学习新思想、新思路、新理念、新制度、新办法，借鉴外地先进经验。

牵住PPP“牛鼻子”

有效投资是拉动经济发展的牛鼻子，如何激活资本，提升资本运行效益，加速推进重点项目建设，湘西自治州和湖南吉首市用23个项目的强势起步和加速推进给出了答案。

起步早、推进快、效率高。2014年以来，吉首市以PPP项目为抓手，打破常规，整合资源，大手笔招商，抓紧谋划一批、试点启动一批，着力推进一批，至2016年底，已启动实施项目23个，总投资达301亿元。

吉首市采用PPP模式参与园区建设，与中国通号集团总投资的15.2亿元的乾南产业园与高铁新城路网PPP项目已纳入湖南省第三批PPP示范项目；乾南生物制药产业园及创新创业示范园标准厂房及配套基础工程、新能源机械制造产业园两个总投资超过50亿元的PPP项目已启动建设。

为了抓好PPP项目，凯里市集中人力物力重点攻坚，通过设立PPP基金，突出示范带动，优化项目服务，拓展了PPP项目的融资渠道。三年来，凯里市共筛选涉及市政设施、农业、水利、生态环保、交通设施、公共服务等6个领域的重点项目107个，启动实施PPP项目6个，储备PPP项目64个。

凯里市成功运作的城镇供排水PPP项目，先后被评为贵州省第二批省级示范项目和第三批国家示范项目。组织申报的5个项目作为第三批省级PPP示范项目，已全部通过了省厅专家组的初审。

看到了成绩，找到了差距。2017年，恩施市计划推动重点项目247个（其中续建103个），预计完成投资142亿元。虽然，在年初，我市对重点项目建设已有部署，但对恩施市而言，PPP项目依然需要集中攻坚的难题。

如何破题？考察团成员一路学习，一路交流，一路思考。理顺体制机制，创新使用人才，最大限度地整合资源打包项目，做好项目前期工作，以“拼命三郎”的精神，到一线研究破解项目推进难题。

车坝河水库引水工程项目、恩施火车站站前广场及道路改造工程项目是恩施市首批启动实施的两个PPP项目。从去年下半年开始，恩施市就开始着手准备项目前期工作。目前，项目招标、评审等前期工作正有序推进，预计今年年内项目将全面启动。

同时，恩施市采用打捆招标的方式，运用PPP模式建设12个乡镇（办）和喻家河备用水源地没有建设污水处理厂（除城区“三办一镇”和屯堡乡以外）。目前，各乡镇（办）已完成可行性研究报告和初步设计，太阳河、崔家坝、沙地、红土、白果、盛家坝正在办理规划选址和用地审批，白杨坪、三岔、沐抚正在进行工艺调整。

抢抓国家大力推进PPP项目的机遇，用足用活政策，精心谋划和储备一批优质项目，主动出击，积极争取上级支持，大力开展PPP项目招商推介，持续深化行政审批制度改革，狠抓项目落地和跟踪服务，充分发挥政府投融资平台的作用，最大限度地吸引社会资本进入城市基础设施和公共服务领域，推进PPP项目资金投入多元化。

以PPP项目为重点，始终牵住有效投资这个“牛鼻子”加快推进实施重点项目建设，科学谋划，恩施市一直在努力。

做大特色产业园

走进湖南省湘西自治州吉首市东方红住宅产业园、吉首经济开发区创新创业园，贵州省铜仁市松桃县经济开发区产业园区，铜仁市碧江区天翔棉纺厂、百丽鞋业、农夫山泉、好彩头食品，凯里渝凯高新技术产业园和凯荣玻璃有限公司，遵义市汇川区科创绿洲产业园和富泰通讯。

厂房内机器轰鸣，机械手臂有节奏地挥舞着，工人正在抓紧赶制订单，产品在流水线上不断输出；项目建筑工地上，塔吊林立，运输车辆来回穿梭，园区内外，一派繁忙的景象，一股干事创业的热潮迎面而来，深深感染着考察团的每位成员。

遵义国家经济开发区（汇川区）以大数据电子信息、高新技术、高端装备制造为主导的产业集群发展势头强劲，目前拥有11家世界500强和中国500强企业入驻，新引进了贵州富泰通讯、博仕皓智能机器人、创一唯手机等40个电子信息智能终端产业项目。

吉首经济开发区投资约65亿元，布局五大产业园，建成产业园区总面积超过1万亩。近年来，吉首市先后吸引20多家大中型企业落户园区。

吉首市东方红全产业链综合型住宅产业化园占地500亩，年产能可满足覆盖湘西州建筑面积80万平方米房屋建设需求。五年内，计划实现年产值20亿元以上，利税3亿元，解决就业岗位1200个，辐射带动周边近万人就业。

2016年，凯里经济开发区新投产或运营富士康凯里基地、粤扬线缆电器等多户企业，规模以上工业企业总数达26户。在经济下行压力的大背景下，财政收入仍然实现稳步增长，1至12月，该区共完成财政总收入83625万元，同比增长4.66%。

比较而言，恩施市工业园区建设步伐滞后，基础薄弱、后劲乏力，招商引资项目落地实施慢，依然是我市发展的短板。

找到了问题，明确了方向，下一步工作已有了初步思路。虽然2月初，全市159家“入统”“进规”企业陆续已恢复生产，赢得第一季度开门红。

但加快推进园区建设，跟踪项目实施落地，为项目推进提供保姆式服务，夯实园区平台，为企业营造最优的发展环境，服务企业落地生根，依然是当务之急。

2017年，是“十三五”的关键之年，恩施市抢抓浙江省杭州市江干区对口帮扶的机遇，精准扶贫的号角已经吹响；明确责任，实行项目清单管理，派驻招商小分队，实行定点招商、以商招商，为企业落户提供最优质的环境和最诚挚的服务。招商引资需再添措施、再加力度。

以打造“百亿园区”为目标，我市加快农产品加工园规划道路、六角亭生态工业园主干道建设，完善龙凤低碳工业园给排水等“三园一中心”配套设施，目标既定，实施在即。

“促大、壮小、扶微”今年，该市在扶持企业发展上着力，实施企业成长工程，预计实现规上工业增加值增长8%，新增规上企业10家，入统企业10家，新增产值过亿元企业1-2家。

紧盯目标，自我加压，补齐短板，做大做强特色产业园，恩施市紧锣密鼓，后发赶超的步伐一直未停。

打造城市+旅游“升级版”

强化规划引领，加快城乡统筹，完善公共服务。凯里市突出特色定位，紧紧围绕打造山江公园市，狠抓城市建设和管理，走出一条特色建管之路，让“苗侗明珠”名副其实。

松桃县坚持“规划引领、路网先行、以新促旧、梯次发展”的县城扩容思路，试点先行、以点带面，以城南、城北2个城市综合体和“三星四特”7个示范镇作为重要推手统筹城乡发展，刷新了城镇建设加速度。

汇川区和酉阳依托境内特色旅游资源，将城市建设管理和旅游结合起来，城市建管水平和“酉阳桃花源”“海龙屯”特色景区建设不断提档升级。

“开门能见山,出门能观水。”碧江区以锦江为核心，全力打造宜居宜业宜游山水园林城市，先后建成民族风情园、三江公园、文笔峰山体公园、木杉河湿地公园碧江段等主题公园，城市绿地超过130公顷，“水在城中,城在绿中,人在画中”的锦绣碧江，已然呈现眼前。

回望州城，变化无声。城市广场、公厕、停车场等配套设施不断完善，城区道路照明实现全覆盖，红庙污水处理厂建成运营。城市生活垃圾无害化处理率、密闭化清运率100%。

“治堵保畅、治噪保静、治尘保洁”等活动扎实开展，州城空气质量优良天数年均达300天以上。专项整治集贸市场、背街小巷、城乡结合部环境，“停车难、买菜难、如厕难”等热点难点问题有效解决。

恩施大峡谷成功创5A级景区，入选国家地质公园。4A、3A级景区分别达3家。乡村休闲旅游快速发展，获“全国休闲农业与乡村旅游示范县市”称号。沐抚办事处跻身“湖北旅游名镇”。

谋划旅游综合体项目，做大做强A级景区，充分发挥城郊、小村特色村寨和特色景区、产业园的优势，加快第一、二产业和旅游产业的融合发展，推进恩施市旅游“锦上添花”。全域旅游，恩施市依然大有可为。

强化规划引领，推进项目建设，建立城市建设管理定期联系会议机制，持续推进 “三禁三治”，着力抓好大气、水、土壤污染防治，突出垃圾分类处理、污水收集处理等重点工作，持续改善人居环境，让恩施“山更青、水更绿、土更净、天更蓝、城乡更美”。 城市建设管理依然任重道远。

今年，恩施市重点“策划10个，推进10个，完工10个”城市建设重点项目，加快推进五峰山、摩天岭、金马水库等城市公园建设，大力实施州城出口改造、城区道路通畅和地下综合管网建设。城市基础配套、美化亮化，恩施市自我加压，如火如荼。

作为“国家全域旅游示范区”“武陵山区域中心城市”“国家扶贫改革试点”， 恩施市将牢记发展使命，以“打造经济发展、城乡建管、民生福祉三个升级版”为目标引领，以此次考察学习为新的起点，以“不争第一争唯一，只争朝夕抓发展”的决心和信心，增强发展后劲，舞好全州龙头。

（编审：李晋升 编辑：廖康庄）