国家旅游局局长李金早在2017年全国旅游工作会议工作报告中，对2017年旅游扶贫工作进行部署,提出将大力拓展乡村旅游，充分释放旅游扶贫、旅游富民效能。引导乡村旅游投资向多类型、多业态乡村度假产品拓展，2017年实现乡村旅游投资突破5000亿元，乡村旅游消费达到1万亿元以上。

在乡村旅游投资过程中，如何让外来企业放心投资？如何保障当地农民的发展权？如何协调企业和村民的关系？近日，记者就相关话题采访了部分业界人士。

让企业吃“定心丸”

“很多企业在投资乡村时，并不是直接找村民签约，而是找村委会，因为企业很清楚，直接面对村民是一项过于复杂的工作。通过村委会可以轻松实现土地流转、合同洽谈等，这样更有保障。”浙江大学旅游与酒店管理学系主任周玲强所说，乡村旅游投资者期望有信誉度较高的合作对象，政府部门和村委会自然成为首选。很多乡村旅游投资者优先选择与村委会或相关政府部门洽谈合作。

北京世嘉集团董事长朱仝认为，政府部门和村委会的态度和作用是改善乡村投资环境的关键，提升软性投资环境比硬件还重要。政府部门和村委会需要有正确的态度和作用，是筑巢引凤并逐步使之发展壮大，还是为了增加眼前的税收、招商业绩？是赶紧上马项目、挣工程费用，还是配合企业做好项目、积累村域发展资金经验？这都是非常重要的问题。有了正确的观念，才会让投资企业感到舒服，从而增强投资信心。

如果企业需要直接与村民合作时该怎么办呢？周玲强建议，“如果企业与村民直接谈合作，是否可以引入第三方机构，企业和村民签约后，资金由第三方机构保管，保证企业和村民利益都不受损。”

在确定好合作对象后，产权关系清晰、权利和义务明确、合同执行有保障等都是投资者迫切期待的“定心丸”。

周玲强提到，最近发布的中央一号文件明确提出，要深化农村集体产权制度改革。落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法。探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。

2015年国土部、住建部、国家旅游局三部门联合发布的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》也提出，城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化农村建设用地布局，建设旅游设施。

这些政策利好无疑将进一步增强乡村旅游投资者的信心。朱仝表示，产权问题是一个制约因素。建议村委、企业共同寻找产权相对明确的建筑物作为突破口，先期做出一些小型示范项目，展示投资效果，进而提升政府、企业、村民的信心，降低纠纷产生的概率。

山东济南葫芦工坊总经理徐浩然建议，在项目运作中，应签署明确的法律文书和合同，约定好政府（或村委会）、企业、村民三方的权利和义务，明确分工和职责，相互监督和敦促。建议政府组建法律顾问团，引导相关各方通过健全法律体系，维护各自权益。

保农民享发展权

目前，全国各地在旅游扶贫工作中已经探索推出了一些“两带两加”项目，即景区带村、能人带户、合作社+农户、企业+农户，通过景区、能人、合作社、企业等市场主体的投资、运营，带动贫困户和贫困人口分享旅游收益，实现脱贫致富。

北京联合大学旅游学院教授李柏文提出，引入外来投资者的同时，应充分保障当地村民的发展权。国际上很多旅游目的地都出台了保护原住民利益的政策。

寒舍（国际）度假酒店集团董事长殷文欢介绍，“在确保当地农民发展权方面，我们提出了一个口号：‘老百姓能做的生意，我们就不做’，即充分保证当地农民参与旅游经营的空间和机会。比如依托我们在北京密云投资的寒舍品牌酒店项目，当地村民可以向游客卖土特产，提供民俗体验等服务。通过企业+合作社+村民，与村民签订收购协议，让村民的蔬菜瓜果等农产品卖上好价钱。”

“一般情况下，企业到乡村投资都有一个习惯性想法，就是‘我投资了，工程材料、建设单位等的选择就要听我的’。我认为，这不是绝对的。”朱仝说，企业进到农村以前，就要做好调研，看村里、镇里有没有符合条件的材料商、建筑商、装修商以及工艺传承人等资源，在同等价格和质量的条件下，优先用村、镇的资源，这样双方就有利益契合点了。

周玲强表示，当地政府在吸引外来投资者时，会给出一些优惠政策。这些优惠政策的兑现可以设定一些考核条件，如投资者对当地农民增收带动作用等，以此督促和制约企业。

在督促投资者充分发挥扶贫带动作用的同时，农民自身则需要不断提升旅游经营意识和能力，以满足投资者需求。

据介绍，“515战略”实施两年来，国家旅游局持续开展旅游扶贫带头人培训。两年共举办8期乡村旅游扶贫培训班，完成对2200多名旅游扶贫村村官的培训。这些村官将乡村旅游的发展理念、实战案例带回村里，传递给参与旅游经营的农户。

“现实中，确实存在农民缺乏培训、无法满足投资者需求的情况。当前，政府部门应重视对农民综合素质的培养，不能只培训‘外出打工’的素质，更要培养其‘留下来就业、创业’的素质。”周玲强说。

朱仝建议，“企业要尽量搜集村里的资源，包括餐饮、手工艺、文化、住宿等，可以做‘分工式’资源对接。比如，某个农户的餐饮做得好，可以将其培养成‘美食专业户’；某家的住宿条件好，可以将其培养成‘住宿专业户’等。以此类推，这样农户在各自专长的领域就会越做越精、越做越高兴。”

促各方共同受益

“515战略”实施两年来，在政府、企业、村民的共同努力下，各地形成了景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户等旅游精准扶贫模式，推出了500个旅游精准扶贫示范项目。

朱仝认为，乡村旅游投资环境需要政府、企业、村民共同营造。各方要摆平心态、摒弃急功近利的浮躁思想，政府、企业、村民先共同付出，再共同受益，不可只图单方获利。政府、企业、村民应形成稳定的“三足鼎立”态势，任何一方不平衡了，都不会稳定发展。政府先要“放水养鱼”，不要让企业有被“绑架”的感觉；企业也要抱着共同开发美丽乡村的理想，真正沉下心来，与村委会、村民交朋友；村委会则要与村民一道，主动学习、提高自身素质。

殷文欢说，政府、企业、村民、游客多方共赢的纽带是项目，只有项目持续盈利、健康发展，才能保证各方利益。要让项目健康发展，政府需起到保驾护航作用，企业要充分发挥经营管理优势，村民则应积极提升自身素质、参与旅游经营。

正如殷文欢所说，政府、企业、村民、游客多方共赢的纽带是项目，旅游项目能否盈利是多方关系能否和谐的关键。

对此，周玲强提出，“保证乡村旅游投资项目盈利，要做好项目业态规划和商业模式设计。这是目前我们碰到的最大问题，有些投资项目规划不到位、商业模式不清晰，导致了最终的失败。”很多乡村旅游投资者是跨行业投资，尽管他们在其他领域很成功，但是乡村旅游投资回报周期长，需静下心来，做长线投资。

朱仝认为，乡村旅游度假项目一般都是见效比较慢的，要通过“养”来逐步实现文化内容高品质聚集和经济社会效益双丰收的最终目的。“实现理想、顺便赚钱”，才是正确的思维方式，否则不如不搞。

徐浩然建议，乡村项目开发切不可急功近利。任何商业项目都需要一定的投入和时间运营。各方要做好项目规划，端正心态，持之以恒，勇于付出。

2017年全国旅游工作会议上，国家旅游局部署了新一年的旅游扶贫富民工作。相信随着乡村旅游环境的不断改善，旅游扶贫富民效能将得到更好发挥。