全市中小学及幼儿园校服、饮用奶、商业保险、教材教辅违规行为专项整治方案

为贯彻落实《州教育局关于印发<全州中小学及幼儿园校服、饮用奶、商业保险、教材教辅违规行为专项整治工作方案的通知》（恩施州教办发﹝2016﹞15号）文件精神，加强全市教育系统履职尽责督促检查工作，经研究，决定在全市中小学及幼儿园开展校服、饮用奶、商业保险、教材教辅违规行为专项整治活动。现制定如下实施方案：

一、工作任务

聚焦教育系统履职尽责情况和政风行风建设，督促各乡镇办学校切实履行党风廉政建设主体责任，对全市中小学及幼儿园在校服、饮用奶、商业保险、教材教辅招标采购和管理服务中存在的违规行为进行全面排查，对发现的问题逐一进行整改，查处发生在群众身边的腐败问题，努力营造风清气正的教育政治生态。

二、专项整治范围

此次整治工作的范围是：2013年至今，全市中小学及幼儿园在校服、饮用奶、商业保险、教材教辅招标采购和管理服务中的违规行为。

三、专项整治依据及内容

（一）政策依据

1、《教育部、工商总局、质检总局、国家标准委关于进一步加强中小学生校服管理工作的意见》（教基一〔2015〕3号）；

2、《教育部、农业部关于加强“学生饮用奶计划”管理的意见》（教体艺〔2002〕16号）；

3、《农业部、国家发展改革委、教育部、财政部、国家卫生和计划生育委员会、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局关于调整学生饮用奶计划推广工作方式的通知》（农垦发〔2013〕3号）；

4、《教育部、新闻出版总署、国家发展改革委、国务院纠风办关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》（教基二〔2012〕1号）；

5、《国家发展改革委、新闻出版总署、教育部关于加强中小学教辅材料价格监管的通知》（发改价格〔2012〕975号）；

6、《国家新闻出版广电总局、教育部、国家发展和改革委员会关于印发<中小学教辅材料管理办法>的通知》（新广出发〔2015〕45号）；

7、《省教育厅、省纠风办、省新闻出版局、省物价局关于加强中小学教辅材料使用管理工作的通知》（鄂教基〔2012〕20号）；

8、《教育部关于规范幼儿园保育教育工作防止和纠正“小学化”现象的通知》（教基二〔2011〕8号）；

9、《教育部等五部门关于2015年规范教育收费治理教育乱收费工作的实施意见》（教办〔2015〕6号）；

10、《省委办公厅、省政府办公厅关于全省教育行政管理部门与所办书报刊经营实体实行脱钩划转的通知》（鄂办文〔2006〕32号）；

11、《湖北省教育书报刊经营实体脱钩划转工作领导小组关于转发<省教育厅、省财政厅、省新闻出版局关于全省教育行政部门与所办书报刊经营实体实行脱钩划转实施方案>的通知》（鄂教转组文〔2006〕7号）；

12、《省委办公厅、省政府办公厅关于开展全省教育书刊发行社脱钩划转工作专项督查的通知》（鄂机发〔2013〕3336号）。

（二）专项整治内容

重点包括以下八个方面内容：

1、清查我市出台的相关文件、制度、规定，看是否存在与法律法规和相关政策不相符合的问题；

2、清查我市、学校（园）是否存在不执行校服国家标准行为，是否存在违反校服选用程序违规操作行为，在校服选用采购中是否收取回扣或以支付劳务费名义变相收取回扣，是否存在违反自愿原则强制学生购买校服行为；

3、清查我市、学校（园）是否存在强制或变相强制方式组织学生订购饮用奶的行为，是否订购或者组织学生饮用非定点企业生产的饮用奶，是否有教育系统在职人员在饮用奶企业领取薪资或劳务费，是否违规接受了饮用奶企业的捐赠，是否借协会名义收取牛奶配送公司回扣；

4、清查我市、学校（园）在教辅材料征订过程中是否存在违规指定版本、收受返点、回扣或受贿、强制或变相强制学生购买教辅材料行为，为中小学生代购的教辅材料是否为省评议公告内的版本，是否严格执行“一科一辅”，是否存在统一征订或者代购、向学生推荐（推销或变相推销）省评议公告外的教辅材料，学校、地方教研部门是否有自编自印有偿教辅材料行为，在中小学教科书发行中是否存在搭售中小学教辅材料及其他课外书籍、资料等行为，代购教辅材料价格是否在物价部门核准的定价之内，为学生代购教辅材料是否存在牟利行为，教材培训费的使用是否合规，是否强制幼儿园或幼儿园强制家长统一订购使用幼儿教材；

5、清查我市、学校（园）是否存在组织学生购买商业保险的行为，是否存在收受回扣或受贿问题，学校是否代收商业保险费，保险公司是否进校设点推销、销售商业保险，学校后勤管理部门是否参与商业保险经营活动，是否存在教育局或教育系统在职人员在保险机构报销费用或领取薪资、报酬的行为；

6、清查我市、学校（园）教育类社会团体是否参与校服、饮用奶、商业保险、教材教辅招标采购工作，教育局干部（含离退休干部）是否在本地教育类社会团体违规兼职取酬；

7、清查我市教育局所属教育书刊发行机构（或同类机构）是否完成公司注销程序。教育局或直属二级单位是否再次成立新的书刊发行实体；是否有人员在书刊发行实体兼职或违规获取报酬行为；是否有收取书刊发行部门服务外包费用或报销、摊派费用行为；

8、清查我市有无向民办幼儿园强制摊派收费等问题，清查市后勤办、学校（园）是否存在收受回扣、私设“小金库”、滥发津补贴等问题。

四、方法步骤

此次专项整治工作采取自查自纠、全面检查和抽查迎检相结合的方式，自2016年4月15日开始至2016年6月底结束，共分四个阶段。

（一）自查自纠阶段（2016年4月15日-4月30日）。市教育局负责本单位及二级单位，学校（园）的专项整治工作，各学校负责本单位及所辖学校（园）的自查自纠。局属二级单位不仅要做好本单位的自查自纠还要根据职能职责做好全系统的专项整治工作。

（二）全面检查阶段（2016年5月1日-5月20日）。州教育局于5月中旬对我市专项整治工作进行全面检查。各学校各二级单位工作自查报告、专项整治情况统计表及典型案例(乡镇办以中心学校为单位)，于2016年5月6日前报送到市教育局相关科室或二级单位；相关科室、二级单位汇总后于5月9日前报市教育局主体责任办公室，市教育局主体责任办汇总后于5月10日报送州教育局主体责任办公室。

（三）重点抽查阶段（ 5月21日-5月31日）。省教育厅将组织检查组对全省各地开展专项整治情况进行重点抽查，核查重要问题线索，按照规定督促整改和责任追究，提请相关部门对组织不力、工作不落实、隐瞒问题、查处和整改不到位的地方和单位进行追责问责。各单位各学校要着重做好各项迎检准备工作。

（四）整改提高阶段（6月15日前）。教育局相关科室，二级单位根据自查自纠情况和省检查组重点抽查反馈意见，对全市存在的问题集中组织整改，并将整改落实情况于2016年6月14日前形成书面报告报市教育局主体责任办公室，市教育局主体责任办汇总后于6月15日报送州教育局主体责任办公室。根据专项整治工作情况，完善修订相关政策制度，建立规范教育收费、防范廉洁风险的长效机制。

五、工作要求

（一）高度重视，加强领导。市教育局成立全市中小学及幼儿园校服、饮用奶、商业保险、教材教辅违规行为专项整治工作专班，由市教育局党组书记、局长杨昌福任组长，相关分管领导任副组长，办公室、主体办、基教科、财务科、体卫艺科、安全科、发规科、监察科、审计科、后勤办主要负责人为成员，名单如下：

组长：杨昌福局党组书记、局长

副组长：许兴忠局党组成员、市人民政府教育督导室正科级督学

邓玉鹏局党组成员、副局长

肖英谷局党组成员、副局长

陈继锋局党组成员、副局长

杨传群局党组成员、副局长

饶邦康市人民政府教育督导室副科级督学

成员：郭辛林、谭开胜、黄树军、傅祖恩、李显春、肖舜怀、黄定柱、吴启国、胡宁华、钟浩。

各学校(园)、各二级单位要高度重视专项整治工作，成立工作专班，及时研究部署。主要领导要切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任，认真谋划，层层发动，以此次专项整治为契机，规范办学行为，纠正不正之风，查处腐败问题，健全规章制度。

（二）严密组织，务求实效。专项整治工作政策性强、涉及面广，各学校（园）、各二级单位要抓住重点，集中解决突出问题。要严密组织清理排查工作，通过明察暗访、审计、查账、座谈、问卷等方式，切实把问题查找出来，并进行细化分解，坚决防止走过场和敷衍了事。