今年以来，全市上下紧扣“当好全州龙头、勇当武陵山排头兵、市域经济发展走在全省生态功能类县市前列”目标，抢抓机遇，优化投资环境，加大城市改扩建和经济转型力度，加快重点项目建设进程，形成了“开工一批、建设一批、完成一批”的良好氛围，全市固定资产投资呈现出“高开稳走”的增长态势。

一、投资运行情况及主要特点

前三季度全市完成固定资产投资111.1亿元，同比增长16.7%。其中城镇项目投资79.7亿元，同比增长8.9%，房地产投资31.4亿元，同比增长64.2%。

（一）新增大项目保证投资稳定增长

前三季度，全市5000万以上固定资产投资项目共79个，同比减少42个。但是5000万以上新增项目达到27个，同比增加12个。27个新增5000万以上项目计划总投资75.2亿元，前三季度实际完成投资30.1亿元，占完成投资总额的27.1%，有力的推动了投资稳定增长。

（二）基础设施完成投资起支撑作用

前三季度的投资中，基础设施建设完成投资起到重要的支撑作用。从国民经济行业分类来看，交通运输业、保障性住房投资、教育、卫生、水利等基础设施行业总计完成投资54.6亿元，同比增长9.8%，占总投资的49.2%。其中以交通运输、仓储和邮政业以及廉租房、公租房等保障性住房这两块占比最大。交通运输业完成投资18亿元，同比增长46.3%，占总投资的16.2%。保障性住房完成投资22.4亿元，同比增长28.1%，占总投资的20.2%。

（三）房地产开发投资及销售提速较快

1.房地产开发投资占比逐步提高。前三季度全市累计完成房地产投资31.4亿元，同比增长64.2%，增幅与二季度基本持平，占全市固定资产投资总额28.2%，其中9月单月完成投资6.6亿元；前三季度全市房地产新增项目10个，其中亿元以上项目9个。从下图中来看房地产投资的占比逐步提高，成为拉动投资稳定增长的重要力量。

2.商品房销售面积与销售额实现双增长，去库存成效明显。前三季度全市商品房销售面积为68.2万平方米，同比增长29.4%。其中住宅销售面积为62.7万平方米，同比增长38.9%；商品房销售额为28.4亿元，同比增长32.6%。其中住宅销售额为25.6亿元，同比增长63.8%。商品房销售情况自6月扭转下行态势回正后增速迅速回升，商品房销售面积与销售额实现双增长。商品房待售面积持续减少。前三季度全市商品房待售面积12.86万平方米，较去年同期下降24.8%，去库存成效明显。

二、存在的主要问题

（一）投资增速逐步放缓

前三季度，全市实际完成固定资产投资111.1亿元，总量占全州23.1%，同比增长16.7%，增速全州排名第二，增速较去年同期回落，环比二季度下降4.8个百分点，环比七月基本持平，环比八月下降0.5个百分点，投资增速逐步放缓。

（二）工业投资增幅回落

从产业投资结构来看，农业、工业平稳增长，三产业增长较快。三次产业投资结构比由二季度的3.8:11.8:84.4变为:3.1:8.0:88.9，二产业比重下降3.8个百分点，仅占投资总额的8%，三产业比重提高5.4个百分点。前三季度全市工业投资完成8.9亿元，同比下降5.7%，工业增长动力明显不足。

（三）投资结构较为单一

从前三季度来看，全市的投资结构较为单一。

从投资构成来看，己完成的111.1亿元投资中建筑投资为94.7亿元，占全部投资的85%。安装投资为3.4亿元，占全部投资的3%。土地及其他投资为13亿元，占全部投资的12%。建筑投资占据绝对主导地位，其余投资相对占比较小。

从建设性质来看，已完成的111.1亿元投资中新建项目投资为95.2亿元，占全部投资的86%。改扩建及技术改造投资为15.9亿元，占全部投资的14%。新建项目投资占据绝对主导地位，改扩建及技术改造投资相对不足。

（四）房地产非住宅销售面积与销售额大幅减少

前三季度全市房地产非住宅销售面积为5.5万平方米，同比下降27.6%。其中办公楼销售面积为0.3万平方米，同比下降62.5%；商业营业用房销售面积为4.5万平方米，同比下降29.7%；其他房屋销售面积为0.6万平方米，同比上升50%。全市房地产非住宅销售额为2.9亿元，同比下降50%。其中办公楼销售额为0.1亿元，同比下降66.7%；商业营业用房销售额为2.4亿元，同比下降54.7%；其他房屋销售额为0.2亿元，同比上升50%。主要原因是由于国家政策调整，取消了对非住宅商品房的贷款政策。

（五）项目入库极不均衡

2016年全市固定资产投资计划任务为186.2亿元，前三季度己完成投资111.1亿元，距目标任务尚有75亿元差距。前9个月月均完成12.34亿元，后三个月需月均完成25亿元才能完成全年投资任务，难度非常之大。

（六）投资增长后劲不足

1.新增项目规模较小。前三季度全市投资新增项目83个，其中5000万以上项目27个，1000-5000万项目44个，1000万以下12个项目。新增项目投资规模较小，难以拉动投资持续增长。

2.建筑项目持续减少。前三季度全市完成建筑业总产值29.4亿元，同比增长5.4%。签订的建筑合同价款50.69亿元，同比下降25.4%。其中上年结转合同价款32.83亿元，同比下降14.9%。本年新签合同价款17.86亿元，同比下降39.1%。四上建筑业企业家数45家同比减少一家。建筑业合同库存较去年同期下降严重，尤其新签合同价款下降接近40%。自2014年以来新增四上建筑业企业家数为0家，没有新的力量注入。建筑业产值持续增长困难，建筑项目持续减少，证明投资增长后劲严重不足。

3.项目入库难度提高。按照今年项目入库要求，5000万元以上项目入库需要预申报并到项目建设现场核查，经核查通过后才能正式申报入库，项目入库程序增多、耗时长。从项目预报，到实地查看，再到项目资料申报和审批，中间跨度时间达到2个月时间，才有可能顺利进库报数。受现行统计方法制度限制，部分规模投资项目因资料不全不能入库，如广东恩商投资创意园、大沙坝污水处理厂工程等，均已投资开建，但至今没有纳统报数。

4.投资基数大占比高。一是恩施市投资基数大，决定投资增速在全州不可能很高。2015年全市投资额为157.78亿元，总量全州第1位，增速全州第6位，其中500万以上城镇项目投资123.07亿元，总量和增速全州均为第一。二是投资额占GDP的比重过高，2015年全省固定资产投资额占GDP的比重为72%，很多县市的投资额都已超过GDP，恩施市己达到70%以上。所以随着投资基数逐渐增大，恩施市的投资增长空间已经十分有限。

5. 部分项目建设滞后。2015年中央、省预算内投资未开工项目10个；2016年度总投资1000万元以上未开工中省预算内投资项目4个；2016年省州级重点共计27个，其中未开工项目3个；2016年省州级建设进度滞后未完成年度计划50%的项目5个。

三、意见建议

（一）抓好项目开工入库。项目是保持经济增长、优化经济结构、转变发展方式的前提和基础，要保持投资持续稳定增长，必须抓好新开工项目投资。进一步优化项目审批程序，加强重大项目的争取和立项，狠抓项目前期推进，加快项目审批、核准和备案工作，对符合条件的投资项目要尽快开工建设。既要做好“四上”企业联网直报内投资统计工作，还要做好联网直报外在建项目的法人单位申请入库工作。

（二）确保项目均衡入库。对比前三季度投资完成数据，可以看出项目入库逐月大起大落比较明显，后三个月压力非常大，需要有关部门加大调度力度，做到所有项目及时、完整、均衡入库。要把任务按时间、按部门层层分解压实，充分调动各部门、各项目实施单位的积极性。

（三）调整优化投资结构。要进一步调整优化投资结构，转变投资增长方式，降低投资率，提高投资效益，保持投资规模的适度增长，把扩大消费需求作为当前和今后一段时间经济工作的着力点，逐步提高城乡居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用，实现投资与消费双重拉动。

（四）整顿优化投资环境。在建项目和新开工项目要加快推进，要有效破解审批、拆迁、融资等难题，加大亿元项目的推进力度，主要领导要亲自抓项目建设和投资工作，把扩大有效投资作为打基础、管长远的工作来抓，从而形成想项目、引项目、干项目的局面。

（五）推进房地产供给侧改革。进一步优化房地产开发投资结构，促进房地产平稳发展。按照中央、省经济工作有关会议精神，积极推进房地产市场供给侧改革。鼓励企业通过市场化手段积极去库存，重点是非住宅用商品房。同时通过调整结构、整合重组，使得商品房配置更加合理，使得供给侧质量大大提高，增加公共产品和服务供给，更好满足消费者需要。（ 编审：辛晓东 编辑：张春萌）